下面我想给大家讲一下，就是这个水土资源的可持续管理的一些对策。就是说我们国家面临很多很多问题，实际在这个发展的过程中，特别是像我们国家，这么庞大的一个国家，这么多的人口。它发展的过程中可能是会出现很多很多的问题，这是难以避免的。当然这里边有些政策，中央政府这个作用非常强，它把所有的事都管着，所以说要管对了的话，这个事情就比较好办，但是要管错了的话就必须麻烦，它整个就波及到全国。 比如说我们讲的以前的以粮为纲，那个时候的以粮为纲就是全国性的，全国都去开采，所有的目标都是为了粮食生产。所以说你造成的土地的开垦，造成了很多的问题。就是说有些地方根本不适合种这个地，然后你把它开垦了，开垦完了就荒漠化了，风一吹沙子都没了，土没了等等。就是这一系列的问题，就是说非存在这么多问题。如果说我们国家，如果说要是采取一些措施的话，我想应该并不是这么可怕，还是非常有光明的前途的。比如说我们现在就是怎么来管理，比如说一个对策怎么来管理呢？现在我觉得就是，当然也是认识到这个问题。比如说实施、强调保护优先的战略。以前的时候我们国家就是不太很强调这个，老是强调边治理边破坏，不是强调就是在实施的过程中，就边治理边破坏。就是以前的时候你比如说黄土高原的治理，一直在不停地投入，每年都在投入，但是破坏也在不断的进行。 所以说，现在我想应该改变理念，应该实施强化保护优先。就首先得保护，比如说一个草场，如果一个草场退化了以后非常容易我只要把它放牧，过量放牧它很快就退化。但是你要想把它恢复回去那是非常非常大的。他们有人测量过，就是说破坏一亩地我要恢复回去代价是几十倍，比如说我保护一亩的草地不被退化的话，我需要的钱可能是十块，但是我要把这个退化的草地恢复到它原来的状态，可能要上百倍的努力才能恢复过去。所以说我觉得这个实施、强调保护优先的战略是非常重要的。当然这里边就是一个政策，就是你必须得严格执法，我们国家的法律非常多，比如说草原法、土地管理法、水土保质法等等等等的法非常多，但是实际真正执行的并不是特别多。就是怎么把它落实了，就说你触犯了这个法，我就得惩罚你。这是我觉得一个政策的保障，就是要实施这个战略的一个要求。

比如这里面还有一些就是政策措施，比如说我们国家的，除了这个法律以外，就是政策措施这个就更具体，大家都知道这个直接就贯彻到各级领导，所以说效果应该是比较好的。比如说基本农田的保护，这个我们国家现在每年就是，基本农田的保护是跟当地地方政府的领导是挂钩的。天然林的保护这一块，都划出来了哪一块天然林我们必须保护，这是一块。还有这个自然保护区，我们国家最近这多少年的自然保护区的建设是发展非常迅速。 然后涉及这个水源保护区，就是说我水源保护区比如说北京的水源——密云水库。密云水库周边像米林县基本上就不允许你施农药，你农业是不允许施农药的，不允许施化肥它这一块。所以说你像发展农业是有限的，但是你只能使用有机肥。这就是水源地的保护，从北京市政府来讲，我要保护这块地方，当然了你肯定政府它有能力要给这当地老百姓一些补偿，这是一个。还有一个就是生态移民，把一些这个退化比较严重的地区，我要进行移民把人移走。比如说像我们三江源地区，我们国家的三江源地区，黄河、青藏高原那一块。那一块的退化这几年比较严重，然后国家开始就投入，给你建居民点，把这个牧民就给退出来。移到这个居民点，我给你提供吃的提供多少年的生活保障，然后你就把这个地给国家了，所以说这样就是叫生态移民。这一块。你移出来以后，它就不会再导致破坏，这是一个。这都属于保护方面的，其实保护方面，保护是事半功倍的一个措施，非常好的一个措施这是一个战略。 第二个你看一下这是一个图，这是我们国家保护区域的建设的一个图，你可以看我们保护区的建设还是非常大的。现在目前这个保护区的建设将近有150万平方公里了。实际你看遍布全国各地都是一些保护区。像青藏高原地区有很大的一块自然保护区，就是保护野生动物，其实这个地方是比较干旱的地区，这一块。这些地区很多很多的保护区，所以说我们国家现在也比较重视这个问题，就是说一些建搞那个保护区的建设。第二个就是说现在我们国家这是一个非常重要的，第二个因为我们国家刚才我也讲了，大量的土地的问题，水土资源的退化问题，所以说既然有退化了，怎么办？就需要治理。这个治理我觉得非常重要的一是要以人为本，虽然这是一个口号，我觉得非常重要。只要你落实下去是非常非常重要的这一块，然后把脱贫和生态整治要结合一起来。就以人为本是什么呢？就是说你得考虑当地的需求，就是说你这个生态治理，如果你不考虑当地的需求的话，你是很难推行的。实际就是我们国家这种例子实在是太多太多了，就是应该是到1999年，就是我们的那个生态退耕我觉得是比较成功的一个，就是先给你老百姓补偿，之前的时候基本上是不成功的，你没有考虑当地的老百姓。如果一个工程下来了，植树造林让老百姓去出工，但是老百姓他什么也得不到，我得到什么好处？所以说得不到什么好处，他肯定不愿意干，他一点积极性都没有。所以说这个树种完了以后马上就死，没人管。所以说就是黄土高原地区，比如说黄土高原地区你要看统计年鉴，每年、每年的统计年鉴，它有一个植树造林的面积，如果你再加起来的话，黄土高原已经给覆盖了好几遍了。所以说地方政府也知道这个问题所以说就造假，反正是每年造一个数字就行了，钱也花进去了，但那效果非常非常差。这是一个。所以说为什么强调以人为本，所以说以人为本就是你得考虑这个人的需求，首先得考虑人的需求，你得把它稳住，考虑它的利益就比较好办了。当然你要考虑人，这是一个。再一个就是治穷脱贫，就是我刚才说了，就是我们国家的一些贫困人口主要的水土流失，就是土地退化比较严重的地区，所以说跟治理结合在一起，这是一个非常重要的。在这里边有那么两条就是政府的扶持，因为这些地区它比较落后，所以必须政府的出资，政府不出资的话，是很难进行的。 然后再建设生态的补偿机制，就是说我们这块地区我要治理了，你怎么给我补偿是一个问题，这是一条。你看一些政策措施，在除了这个以外，就是这是原则性的东西了，就是建了一些机制和政策的建设，然后你要怎么来实施，提出一些政策措施。比如说我们国家的生态退耕还林还草的工程，退牧还草，我觉得这两个系统，我从我的这个看法来讲，我觉得是非常成功的这两个退耕还林还草。这是非常成功的，因为国家给你钱，所以说农民的积极性非常高。这是有史以来最积极的，农民就是现在不是说不退，就是大量地退，就是说你只要是尽量向里挤，但是挤不进去，因为国家资源有限。这里边当然是适合当地的形式，就是说农民现在年轻人都走了，年轻人都到城打工去了，家里也没有人。 所以说正好在这个形式下，反正地你不让我退，我得退，我也没人种，所以说一看有钱大家都愿意退。这是一个，但是这个确实效果非常好，你去黄土高原去看看你就知道了，我是大致都经常去，然后就可以看到最近这几年的这种改善是非常非常明显的，这是一个。退牧还草，这个退牧还草主要我说的这个像三江源地区、青藏高原地区这一块，

还有植树造林这一块，我们国家植树造林可能是世界上规模最大了这一块。这都是因为政策措施都是国家支持的，这是一个这一块。比如说其他的措施，你比如说一些其他的，当然这方面比较大的政策措施，这是国家都是一些全国规模的全国尺度的这种都在做。其他的措施，比如说梯田建设这一块也是非常有用的，你像黄土高原地区你可以看，这样的所有的大部分的梯田都用的推土机给推成梯田了这个坡地。它这个推土机非常方便，它的那个带子的推土机然后一推就建成梯田，这是一个方式。再一个调整土地利用的结构，所以说你把这个土地利用结构给调整了。比如说好多地方，以前说的水土保持就是沿着这个山坡建一些林带或者草田、轮作什么的等等，这也是一种方式。还有就是干旱区建立排灌设施，就是说你把那个排灌设施建立了以后，它就不会发生土壤盐渍化了，它降低地下水位等等。这是一个治理方面的，我想给大家说一下，这是一条可持续发展。 你可以看这是我们做的生态建设这一块，这是通过NDVI的变化，这是陕北地区的。你可以看这个陕北地区，这是1999年到2006年的NDVI的总的这个变化。你可以看这是沟壑区，这是非常重要的沟壑区，也是生态退耕比较重点的整治区。通过这7年1999年到2006年，你看这NDVI的变化是红的，这一块上升是非常明显的，NDVI的上升是非常的明显的一个情况。 这块图就把那个气候变化的因素破除以后，这是由于生态退耕生态建设导致的。你可以看一块，这11年的这一块，它的变化是非常明显的。就是说从这个对环境的改善来讲，这个还是非常非常明显的，就是说生态建设这个工作，生态退耕这个工作非常明显的。为什么现在国家就是有点最近规模减少了呢？就是我刚才说的大家的积极性非常高，因为这个城市化的发展，导致了大量的年轻人都跑到城里去了，所以这个农村里面没有劳动力，所以当地老百姓特别愿意退耕，特别愿意退，退了以后我能拿到钱，能拿到8年吧？能拿8年的钱，所以说就导致了这个我们，就是说1999年到2006年反正粮食总产在大量的下降，持续在下降。就是持续下降大家都没有积极性了，所以说就退耕吧。 反正有些地它那个退耕它是全国的，有些地方是该退的，有些不该退的，一些好的地区也退了，他不愿意种。所以说就导致了2004年以后国家又出台了政策，就是缩减了这个规模，说不能这么退下去了，这么退下去我们的粮食又是问题了。所以说2004年又出台了粮食补贴的政策，你种粮食我给你补贴，一亩地补贴有的100块钱200块钱，种子钱什么这钱那钱的。从2004年以后，你可以看报纸，我们在全国的粮食总产保持了9年的这种持续的增长。就是说政策的影响这一块是非常重要的，就是这一块。就是由于退耕这一块，虽然效果非常显著，但是你退得太厉害了，然后就影响粮食安全问题，所以国家又调整了政策。 我想水土资源可持续管理，前面讲了两条，一条是保护，再一个就是整治。下边我想非常重要的就是发展经济重要措施，加快城市化的进程，促进劳动力的转移，我想这是非常重要的。就是从这个我们国家的生态建设这么多年，生态治理这么多年，实际非常非常重要的一个因素，大家其实就发现了，你要分析一下的话，与经济增加有很大的关系，包括黄土高原的这生态退耕这件事，它这个环境的改善，实际与你这个经济发展有很大的关系。如果不是劳动力就是经济发展给农村劳动力提供就业机会的话，它即使国家给钱，它这个退耕也不会这么快的。因为你大量的年轻人在那地方，如果是没事干的话，你退也很难退下去。 所以说非常重要的一条就是发展经济，这是一个实际对经济的一个副作用，实际对我们环境的整治是一个非常非常重要的一个前提条件。比如说为什么前几年前，新中国成立以后，生态整治这一块，不但没有进展而且是在不断的恶化，就是与经济发展水平比较低有关系。而这个最近二十年就我们的环境总体来讲，生态退化这块，土地退化这块，总体来讲发展的应该是向好转的方向发展。所以说这与城市的发展，大量的农村人口转移到城市有很大的关系，所以说我想这几条是非常重要的。就是我们说的在发展中解决我们的问题，所以说这是我们中国的一个特色，我还是比较同意这个观点。就是说所有的问题，包括我们讲的水资源的问题、土壤污染的问题、水污染的问题必须在发展中来解决，你不发展的话，根本解决不了这个问题，它只能是越来越厉害。所以当人们富裕了时候，人们经济发展水平高了以后，它才会有这个动力有这个派力就解决这些问题。 所以在这里边一些政策措施，比如说户籍制度的改革，这是非常重要的。你怎么让农民到了城市里边来就不回去了，他得留在这个地方。所以说你不能现在就说，过去的这么多年虽然有好处，年轻人都出来了，但是老家还在农村，到老的时候还得回去。所以说这还是一个问题，就是说怎么来户籍制度改革，这一块也是国家在做的一个事情。本来改革的这个制度