大家好，今天我们要讲的题目是统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障不是一个新话题，它跟我们每一个人关系非常密切。为什么要谈统筹推进城乡社会保障体系建设？我们知道我们的社会保障体系在新中国成立以后，主要是从苏联那里学过来的。借鉴苏联的模式，建立了我们的社会保障。 但是那个时候我们的社会保障主要是覆盖体制内人员，也就是机关、事业单位、国有企业。那么集体企业呢？是参照国有企业实行。这样的一种社会保障只覆盖了我们整个国民的一小部分。社会主义国家是最讲公平的，但是恰恰在社会保障这样一个最讲公平的领域，苏联模式是最不公平的。 改革开放以后，我们在对我们的社会保障进行改革，逐步的把社会保障从国有企业、集体企业推向其他各种所有制企业，包括私营企业、三资企业。首先对城镇职工的社会保障制度进行了改革。机关事业单位的改革要相对滞后一些。 在完善城镇职工社会保障制度的同时，我们也逐步在农村建立了一些相应的社会保障制度，完善农村的养老、新型农村合作医疗、农村的生活保障等等。但是，在很长一段时间，我们的社会保障是分为两大块的，城市是一块，农村是一块，把城乡居民分割在两种不同的社会保障这样一个制度框架内，这和我们构建和谐社会，促进社会公平正义的理念是不相符的。

党的十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，我想谈下面几点看法。 　　一、统筹推进城乡社会保障体系建设的重要意义 十八大报告有这样一句话，社会保障是保障人民生活，调解社会分配的一项基本制度。要保障人民生活，要调解收入分配，社会保障是一项不可缺少的重要制度。什么是社会保障？社会保障和我们每一个人关系这样密切，但到底什么是社会保障呢？如果简单的讲，社会保障是以政府为主体，面向全体国民，依法实施的具有经济福利性的各项保障措施的统称。 社会保障是以政府为主体的，不是以企业为主体，也不是以个人为主体。为全体国民建立社会保障体系，这是政府的责任，政府的义务。社会保障要面向全体公民，它不是面向某一部分国民。我们改革开放以前，那样一种社会保障面向的只是一部分国民，社会保障是依法实施，那么你看看世界各个国家，在建立社会保障制度的时候，他首先要做的一项工作是制订相应的社会保障立法。 到现在，我们社会保障领域的法律只有《社会保险法》。他的社会保障项目只有国务院的有关条例或者说是指导意见。社会保障包括三大支柱，不管哪个国家都是一样的。 第一，社会救助。社会救助是我们整个社会保障体系的基础性制度安排。为什么说是基础性制度安排呢？他是保底的，保障老百姓最基本生活需要的一项重要制度。国民享受社会救助，是一项基本的权力，不用个人缴费，社会救助的资金主要来自于国家。 第二，社会保险。这是社会保障体系的主体。但是社会保险和社会救助有一个很大的不同，它是一种缴费性的制度，也就是说国民要享受相应的社会保险待遇，首先必须履行相应的义务，最主要的就是缴费，而且缴费要达到一定的年限。要享受养老保险待遇，缴费必须满15年。要享受失业保险待遇，缴费必须满两年。 第三，社会福利。社会福利是满足国民某种特定需求的一种制度安排，老年人能够享受到老年人的福利，妇女可以享受到相应的妇女福利，儿童可以享受到相应的儿童福利。社会福利的资金也主要来自于政府，社会保障体系包括这样三大支柱。每一大支柱里面又包括很多具体的项目，比如说我们讲的社会救助，目前来讲，我们国家的社会救助主要有五个方面构成。 最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助还有自然灾害救助。在社会救助的这样五个项目里面，最低生活保障这是最重要的，最主要的一项制度。社会保险目前实行的是五险，基本养老保险，基本医疗保险，失业保险，工伤保险还有生育保险。从社会福利来讲，我们有很多专项性的福利，像老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利和职工福利。 我们也有一些全民性的，带有辅助性的社会福利。比如说我们的教育等等。社会保障是非常重要的一项制度安排，它是保障人民生活，调解社会分配的一项基本制度。各个国家都很重视社会保障体系建设。如果纵观世界各个国家，我们可以发现这样一种现象，我们也可以把它叫做规律。凡是社会保障健全的国家，通常都是经济社会能够持续、健康发展的国家，也是国际竞争力强的国家；凡是追求经济社会持续稳定健康发展的国家，也都高度重视社会保障体系建设；反之，凡是不重视社会保障体系建设，或者是说社会保障体系残缺不全，社会保障水平低的国家，通常都是社会矛盾尖锐，社会问题丛生，社会危机不断的国家。 要实现国家的经济社会持续稳定发展，实现国家的稳定，都很重视社会保障体系建设。我们可以从历史上来看，社会保险制度这是社会保障制度最主要的一个支柱，产生于什么时候呢？19世纪的80年代，在德国产生的。为什么在19世纪80年代，德国要出台社会保险这样一项制度呢？就是为了化解当时尖锐的劳资矛盾，缓和工人阶级的反抗。 德国是一个后起的资本主义国家，德国又是马克思主义的故乡，工人阶级的力量相对是很强大的，而资产阶级力量比较薄弱。但政权掌握在资产阶级手中，当时的德国人资产阶级政府为了缓和当时的劳资矛盾，来分化或者是化解工人阶级的反抗，当时的德国首相贝斯曼?霍尔威格先后出台了三项社会保险法律，1883年，他出台了疾病社会保险法，以前工人生病要由自己承担所有的医疗费，而在疾病社会保险法中明确规定，工人生病期间，生活费和医疗费，老板要负担三分之一，工人自己负担三分之二。