如果这个家庭有一个劳动力通过就业获得了500块钱的收入，900减去500，实际上只能得到400块钱的低保补助。获得多少，就要从补助里面减去多少。这样一种不合理的激励机制，使得我们这些受救助的人员退出的机制不顺畅。我们讲社会保障制度建设取得了很大的成就，但是存在很多问题。 三、我国社会保障体系建设的目标与当前面临的几个问题 我们在统筹推进城乡社会保障体系建设，我们的城乡统筹的社会保障体系到底是一个什么样的体系？近期和长远要达到什么样的目标呢？我想我们国家覆盖城乡居民社会保障体系进行的目标可以分为近期目标和远期目标。近期目标来讲，到2020年，全面建成小康社会，要实现人人享有基本生活保障的目标。远期来讲呢？到2049年，我们中华人民共和国成立100年时，要把我们国家建设成为中国特色社会主义福利社会。 党的十八大也提出了两个百年目标，到新中国成立一百年时，把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。我想这个目标和我们社会保障体系建设的目标是一致的，要把我们国家建设成为中国特色社会主义福利社会。 近期来讲，到2020年，要实现认识享有生活保障这个目标。到2049年，把我们国家建成中国特色社会主义福利社会。在接下来的几年、几十年的时间里面，我们的社会保障体系建设，重点要解决一些什么问题呢？我想有几个问题是值得我们特别关注的。 （一）着力解决制度的“碎片化”与公平问题 碎片化这个概念在社会保障学界，这些年讨论的很多。可能一般老百姓不知道碎片化讲的是什么意思，所谓社会保障制度的碎片化，它是讲我们的社会保障制度缺乏统一性，分别为城乡居民，为不同地区的居民，为不同的社会群体，建立了不同的社会保障制度。如果说我们的社会保障制度作为一个大的制度来讲，在这个大的制度里面，实际上包含了一片一片的小制度。甚至在一个小制度里面，又包括了更多的小制度。这个社会保障制度最大的两个大碎片就是城乡两个大碎片。 从养老保险制度来看，我们为城镇职工建立了职工基本养老保险制度，为城镇居民建立了城镇居民基本养老保险制度。那么为农村居民，我们建立了新型农村社会养老保险制度，机关事业单位人员目前仍然实行的是退休养老制度。但是我们事业单位的养老保险制度正在进行改革。 除了这样几个大的制度以外，我们的养老保障还有很多小制度。为农民工，我们就建立了一个不同于城镇职工，也不同于农村居民的农民工养老保险。我们一些地方为失地农民建立了失地农民基本养老保险制度，为计划生育户和双女户建立了养老补贴制度。这些地区为农村干部还建立了村干部的养老保险制度。你看，我们13亿多人口，一个养老问题，就分散在各种各样的不同的制度里面，这些制度本身又是很不公平的，因为不同制度的这些人员所享有的养老保障待遇是存在很大差距的。

这样一种城乡分割的社会保障制度体系，也是跟我们国家的经济社会发展方方面面都产生了巨大的消极影响。这种消极影响至少体现在这样几个方面。 第一，把城乡居民分为两个群体，提供两种不同的保障待遇，那么使城乡居民同为一个国家的公民，但是享受两种差距悬殊的国民待遇。这本身就是不公平的。这和我们公平正义的执政理念是相违背的。 第二，城乡分割的这样一种社会保障体系。不仅没有能够缩小城乡之间的巨大的收入差距，反而扩大了城乡收入差距。我们讲社会保障制度，是实现社会分配的一项基本制度，在实现社会分配，作为社会分配的一项基本制度，最重要的功能就是调解收入差距。但是恰恰现在我们社会保障在缩小当前巨大的城乡收入差距，没有起到应有的作用。 第三，城乡分割的社会保障制度体系。人为的阻断了劳动力和人口在城乡之间的双向流动。因为农村人口参加的是农村的养老保障制度，城镇人口，参加的是城镇的养老保障制度，这两个制度之间，尽管我们现在留了接口，但是是很难顺利的接上的。这就造成了城乡劳动力市场的人为分割，延缓了我们国家的城镇化进程。现在我们的社会保障制度，存在城乡分割这样一个问题，存在这样一个碎片化的问题。怎么样去解决碎片化问题呢？我想解决碎片化问题的途径还是在于制度的“并轨”和“整合”，将全体国民纳入到统一的社会保障制度当中。按城乡、按人群分别设立的社会保障制度发展为“制度合一、服务衔接、功能配套”社会保障体系。 具体来讲，从社会救助制度来讲，现行的社会救助项目非常多，我们前面谈到我们社会救助，包括低保，医疗救助，住房救助，教育救助，资源灾害救助，以及各种各样的临时性的困难补助，五保户制度，还有城市流浪乞讨人员救助制度等等，社会救助项目繁多，相互之间缺乏应有的协调和配合。许多社会救助项目都是根据当时的实际需要，逐步建立和发展起来的，但是是分别属于不同的部门进行管理。因而不同的社会救助项目之间难免出现交叉和不协调的地方，就像我们农村的五保户制度和低保制度，这两个制度就交叉了。从社会救助来讲，包括三大类，一般性社会救助，专项社会救助和特殊社会救助这样三大类。 这三大类里面，又包括很多具体的项目。怎么进行整合呢？从近期来讲，可以把城市居民最低生活保障制度与农村最低生活保障制度整合为城乡居民最低生活保障制度。将最低生活保障制度发展为基本生活救助制度，并把城乡居民最低生活保障制度整合起来以后，作为一项基本生活救助制度，接下来我们要解决一个问题，要把基本生活保障制度和其他专项社会救助制度脱钩，不能够把享受最低生活保障制度作为享受其他专项社会救助的前提条件。我们现在一些国民，一些人要享受医疗救助或者是说教育救助，或者是住房救助，要享受这样一些专项救助，它有一个前提条件，它必须是低保对象，只有低保对象才能享受到医疗救助、住房救助、教育救助。这样一种捆绑机制是不合理的。 从长远来看，医疗救助、教育救助、住房救助、自然灾害救助，必须逐步的消除城乡户籍的差异。实行这些制度的城乡一体化。在目前来讲，真正需要单独保留的专项社会救助只有农村的五保户制度和城市的流浪乞讨人员社会救助，这两项制度可能要单独保留。 党的十八大报告对整个城乡居民基本养老制度已经作出了战略性的部署，报告指出“推进养老保障制度的并轨和整合，必须把人人“老有所养”作为优先目标，在基本公共服务均等化的原则下，通过制度的“整合”，全面将城乡居民纳入到社会养老保障制度范围里。” 从养老保险来讲，目前最有条件，也最容易实现“并轨”和“整合”的制度，是把新农保和城镇居民基本医疗保险制度整合为城乡居民基本养老保险制度。现在我们城镇居民基本养老保险制度和新农保在制度的建立初期，就已经为这两个制度的“并轨”和“整合”留好了接口，因此“整合”起来不困难。 从长远来看，应该在改革机关、事业单位退休制度，建立公职人员养老保险制度的基础上，把公职人员的养老保险制度、职工的基本养老保险制度和城乡居民的基本养老保险制度“整合”为统一的国民养老保险制度。要实现这样一个统一的国民养老保险制度，可能需要更长的时间。