（二）生态文明制度建设 另外一个就是制度建设，生态文明制度建设未来也是一个重要的问题。现在我们知道大的层面，无论是路径、方针、具体目标说得很清楚了，然后我们的理念如果转变过来重点是落实，而落实重点是靠制度建设，如果是制度建设不好，转变再好、文件规定再清晰都没有用。未来生态文明制度重在建设，尤其是制度建设。以下我说几个制度建设可能是未来努力的方向。 第一资源有偿使用和生态补偿制度。现在我们有一部分也是已经有了，前面已经说过比如说资源税，我们在新疆地区专门搞资源税返还，新疆地区油气资源特别的丰富，但是都是国有大企业去开采，开采完过后就要运到内地了，本地买这个油气资源还很贵，新疆就很不高兴，国家通过资源税的形式返给他钱，这样相对利益平衡一点。资源运用应该慢慢实现有偿使用的制度，对于任何资源应该是有偿使用的，让价格机制慢慢形成节约资源的倾向。生态补偿制度要更加完善，我们现在生态补偿金执行起来力度很差，甚至水平很低，象征性的给一点。我们要形成长效的生态环境的补偿机制。谁开发，谁保护；谁受益，谁补偿。谁要开发谁就去保护，谁要是获得了好处就要补偿，这是基本的原则。 我们目前最重要就是建立横向转移纵向化的补偿支付体系，我们横向转移应该是把浙江的钱转移给青海，因为长江源头的保护青海代价比较大，怎么转移呢？青海应该得多少，浙江应该拿出多少，这应该是横向转移，但是我们应该健全纵向支付机制，就是浙江按一定比例交给中央，中央再转移给青海，不断地支付下去。这支付体系现在已经初步建立起来了，但是仍然不健全，包括标准比较低，很多没有规定，制度的空缺都有。这是第一个制度建设。 第二个制度建设就是环境问责制度要进一步的完善。我们都知道环境问责，比如一个企业污染环境，污染了水源甚至造成巨大的污染事件，这是不是处罚，怎么处罚，各地执行起来问题各不相同了，很多地方执行的非常严格，但是有一些地方执行很不严格，甚至采取保护的措施，罚两百块钱得了，罚五万块钱得了。实际上是在保护。这给《环境保护法》立法初衷有关系，当时我们环境保护法立法是立法二元的目标，既要保护环境，又要保持经济持续快速增长，持续发展，这两种有时候是相互冲突的。要保护环境特别好，经济持续增长有可能受到损害，而经济快速发展有时候为了保持发展速度很可能会牺牲环境。所以这样很多地方政府在环境问责这一块基本是处于拖或者是掩盖、隐瞒这样的方式来应对。 政府未来环境保护的重点应该是通过服务，通过管理加强约束。这个约束包括两种，一种是我们地方政府本身的行为有秩序，第二方面是管好自己的企业，一些排污大户以及相关其他的部门和个人，这是第二个制度，环境问责制度。

第三个制度就是完善公众参与制度。在环境保护这一块，环境污染会对所有人都产生危害，每一个人都是利益相关者，每一个老百姓都不高兴，所以一旦环境保护出现问题的时候一定要让公众参与，公众有序的参与，如果你不让公众有序参与，公众很有可能通过启东事件、厦门PX事件，通过激进的方式游行示威，散布、上访这种方式表达。这种表达还不如公众主动参与，现在很多地方企业项目立项的时候都进行环评，环境评价都会找一些当地人开工作会，这就是好的做法。但是千万不要走形式主义。 我们可以通过多种方式，比如事先请专家论证、开座谈会、进行书面陈述、共同协商、开听证会等各种方式来让公众表达自己的利益，让公众都知道、都参与到事件，一旦出现利益冲突的时候协商来解决这个问题。公众参与制度可能是未来我们国家环境保护新的力量，新的制度建设的重点。 下面这个图片是日本的大阪机场，当时是很好的例子，大阪机场是建在海里面的，当时大阪机场是在市中心的，因为飞机造成大量的噪声污染，周围老百姓非常生气，经过很多次与政府沟通，与机场方面沟通，通过公众参与听证会等各种方式不断的参与过后，公众对于机场本身的难处有所了解，机场对于自己搬迁的认识更加深入，政府的协调下就搬出来了，把这个地卖了很多钱，当地老百姓生活改善过后也愿意出一部分钱帮助这个机场搬迁，搬迁到海里面过后大阪机场谁也污染不了了，过的非常舒服。 公众参与制度也可能是我们未来发展的方向，我们中国现在老百姓公众参与环保这一块积极性越来越多，越来越大。我们政府应该对公众参与一些具体的制度规定应该有更加明显的，更加明确的规定。不要在过去一些地方做的那样搞形式主义。所谓的来参加听证会都是事先指定好的，所谓公众和农民都是假扮的都有可能，说都是一片赞同，没有反对的声音，实际上对于政府，对于企业当前是有利的，但是对长期来说是埋下动乱和矛盾冲突这样的祸根。这样长期肯定会爆发出来的，还不如公众参与完全公开。这可能是未来我们一个努力的方向。 第四点制度建设就是完善社会影响评价制度。现在企业进行立项的时候都会有环评，环境保护评价，环境影响评价，对这个企业开工后可能对环境产生的影响有一个总体的评价，环评的报告分量越来越重，但是现在出现一个新的问题，环境保护、环评报告一定程度减轻了污染，但是民众仍然不高兴。最近几年以来尤其是江苏、浙江、四川等地环境集体行动、环境的群体性事件越来越厉害，说明老百姓对生态的诉求比过去高得多，他们希望生活更加好一点，环境、空气、水、蓝天更美丽、更蓝、更清。这样的诉求导致即使环境影响评估通过了，再生产运转过程中还可能带来社会不稳定因素，老百姓来上访，堵塞这个厂门，来要求停产，都产生恶劣的社会影响。对于这种恶劣的社会影响我们应该进行社会影响评价制度。 对重大项目应该进行公众风险评价评估，这种评估现在在很多地方已经开展了，但是现在很多地方是没有法律约束力的，没有强制要求必须搞。另外一个就是评估的报告很多是走形式的，有时候没有请专家是自己做的，有时候请了专家，专家签一个字根本没有仔细想。有时候评估报告根本不拿出来给大家看，现在关键是一定要跟社会影响评价制度要完善，在完善过程中一定要对项目执行情况的预测和分析一定要准确。即使有一些项目通过了环评，有时候如果社会影响评价无法通过，地方政府和相关项目应该重点关注它，是不是应该通过，或者是是不是应该有正确的规章制度明确规定一下它是不能通过的。如果这个规定非常明确，很多企业事先做环评，尤其是做社会影响评价，企业今后发展就会更加顺利，地方政府可能会面临一些混乱状态，出现付出更大代价的状态就会很少出现。如果这样未来制度就会更加的完善，我们的前途也会更加光明一些。这是我们说第四个制度。 未来生态文明建设关键在于理念的落实，关键在于制度的完善和执行，我们只有建设生态文明理念并且完全坚持这个理念，并且不断完善生态文明建设的制度，我们生态文明建设才越变越好，我们美丽中国才真正成为现实，我们中华民族才能真正实现有序发展。好，谢谢大家！