第三个隐性收入要得到有效的规范。隐性收入包括很多方面，很多类型。隐性收入对收入差距的扩大，应该说产生了一定的影响。尤其是产生了一些不利的影响，要得到规范；第四由于是非法收入要予以坚决取缔，非法收入是违背市场经济规律的，也是违背相对公平正义原则，更是违背我们现行法律法规的，要坚决取缔。 我们收入分配改革的第四个目标就是收入分配格局要趋于合理。收入分配格局趋于合理我想主要包括两个方面。第一个居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重要逐步提高。也就是两个比重，必须得到提高。另外一个就是社会保障和就业这样一些民生性的支出占财政支出的比重要明显提升。现在我们财政收入应该说这些年增长很快，财政收入增加是一个好事，关键是财政支出的结构怎么样更合理。我们讲财政收入取之于民要用之于民，怎么样让更多的财政支出用于民生、社会保障这些领域，这是完善我们收入分配格局的一个很重要的方面。 （二）继续完善初次分配机制 第二一点怎么样去完善我们的初次分配机制。收入分配改革一个很重要的方面就是初次分配机制的完善问题，我们大家都知道，党的十五大解决了一个问题，生产要素可以参与收入分配。党的十六大解决了一个问题，生产要素按共性参与分配的原则。十七大把生产要素按共性参与分配的原则上升为制度，这个原则这个制度是很好的，问题是怎么样去贯彻落实，我们要进一步完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的初次分配机制，这里面关键是贡献的大小到底怎么样衡量，有没有客观标准，由谁来确定这个客观标准，要继续完善初次分配机制。 怎么样去继续完善我们初次分配的这样一个机制呢？这是分配制度改革的指导意见提出的九个方面的政策措施。 第一个要促进就业机会公平。我们讲就业是民生之本。劳动者首先要解决就业的问题，要就业，就业才有劳动收入。 第二个要提高劳动者职业技能。每一个劳动力要能够就业就必须要有更高的就业竞争能力，要提高这样的一种竞争能力就必须提高劳动者职业技能。 第三个要促进中低收入职工工资合理增长。我们讲现在劳动报酬占GDP的比重，劳动报酬在初次分配中所占的比重过低，一个很重要的原因就是我们中低收入者的工资过低。所以这次明确提出，到2015年绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员工资的40%以上，这是一个约束条件，必须要达到。 第四要加强国有企业高管的薪酬管理。我们现在一些国有企业高管的工资过高，我们讲国有企业高管为了管理企业、经营企业确实付出了巨大的劳动，管理劳动。他们应该得到应有的回报。但是现在有一些高管的收入确实过高，这是我们应该引起关注的问题。 第五要完善机关事业单位工资制度。 第六要健全技术要素参与分配机制。 第七要多渠道增加居民的财产性收入。 第八个要建立健全国有资本收益分享机制。我们国家投资建立了很多的国有企业，国有企业的利润到底怎么样分配，这是明确提出要适当提高中央企业国有资本收入的上缴比例。十二五期间在现有比例上再提高5个百分点，而且新增的这一部分主要用于民生、社会保障。 完善初次分配的最后一个政策措施强调要完善公共资源占用及其收益分配机制。公共资源的占用是带来巨大收益的，这个收益怎么分配？应该是全民所有。

（三）加快健全再分配调节机制 第三一点就是加快健全再分配调节机制。我们讲收入分配第一次分配，第二次分配，第一次分配按要素分配，劳动资本技术管理等生产要素按共性大小参与分配。第一次分配以后可能会产生比较大的收入差距，这个收入差距应该是要允许的。关键是第一次分配产生的过大的收入差距要通过再分配来进行调节。 那么怎么样实现收入的再分配呢？最主要的有三个手段：一个是税收，一个是社会保障，第三个是转移支付。税收、社会保障和转移支付是收入分配最主要的三个机制。围绕这三个最主要的机制，我们必须完善一系列具体的政策措施。 我们讲税收，税收里面一个很主要的，很重要的就是个人所得税，个人所得税是调节收入差距很重要的手段。但是我们必须搞清楚，个人所得税它的本质到底是什么。个人所得税是用来调节收入差距的，它的主要功能不是用来组织国家财政收入的。在高收入者那里征收个人所得税，用在什么地方，应该是用在中低收入者的身上，只有从高收入者那里征收个人所得税，然后转移支付给中低收入者，这样才能够有效的缩小收入差距。 但是我们现在个人所得税征收上来以后怎么样使用，没有非常严格的限制。应该限定于主要用于民生社会保障，而不能够用于其它。 这方面的第二个重要的机制就是社会保障。社会保障和个人所得税这两个手段结合在一起，结合起来，在调节收入差距能够起到非常大的作用。 我们讲一个例子，英国，初次分配以后最高收入的20%的人口他们的平均收入相当于最低收入20%的人口平均收入的多少倍呢？20倍。这个差距不小。但是高收入者在取得收入以后，要缴纳累进个人所得税。而低收入者呢？能够得到政府的各种各样的社会保障的补贴和津贴，这样一征一减以后，最高收入20%人口的可支配收入只相当于最低收入人口20%可支配收入的4倍，也就是说由20倍下降到4倍。这里面讲个人所得税和社会保障这两个手段结合起来，在调节收入差距所产生的作用是非常巨大的。 但问题就在于我们现在的社会保障制度，社会保障对收入分配的条件作用没有能够充分的发挥出来。甚至在某些方面它起到的调节作用是一种反方面的调节，或者说逆向调节，它不但没有缩小收入差距，反而扩大了收入差距。 要实现再分配，另外一个手段就是转移支付。但是我们现在转移支付的力度还是偏小，对调节地区之间、城乡之间的收入差距没有能够起到太大的作用。

（四）健全促进农民收入较快增长的长效机制 完善我们收入分配制度，我想第四个问题或者是第四个值得我们关注的就是怎么样去健全促进农民的收入，较快增长的长效机制。我们现在收入差距最主要的就是城乡收入差距。大家很关注这个问题，但城乡居民收入差距为什么这样大？我们在千方百计增加农民的收入，但是农民收入增长还是这样慢呢？这当然和我们的国情，和我们农村人口所拥有的生产资料是有关系的。比如我们土地，一个农民就那一两亩地，靠钟地来增加收入是很有限的。 要健全促进农民收入较快增长的长效机制，我想有几点值得我们特别关注。一个公共资源在城乡之间怎么样均衡配置，我们讲要促进公共服务的均等化。公共资源在城乡之间怎么样更好的均衡配置呢？那么生产要素在城乡之间怎么样实现平等的交换？我们新中国成立以后在相当长一段时期，我们搞了一个工农业产品价格剪刀差。改革开放以后，这样一个价格剪刀差还是存在的。生产要素在城乡之间的不平等交换，在拉大我们的城乡差距，是有作用的。 这是我想和大家谈到的收入分配制度改革的几个问题，谢谢大家。