今天我们说的利益关系的协调和机制的保障，这是我国社会建设的重点和难点，这是从我们社会建设的角度来讲的。有一个提法大家可能比较熟悉，叫做正确处理人民内部矛盾，这是我们党在上个世纪50年代中期提出来的，这是一个非常重要的命题，今天仍然没有过时。 　　上个世纪50年代中期，我们党提出正确处理人民内部矛盾，今天的课题没有过是，但是在个课题前面要加三个字，叫新形势下目前我们要正确处理人民内部矛盾。新形势就是指发展市场经济，大量的问题、矛盾是发生在利益矛盾方面的。 　　社会建设的第四块内容是利益关系的协调保障，非常重要，但是要真正的把它建立起来，要真正的解决我们社会的矛盾，要建立起理想的利益关系协调机制，还是有很长的路要走的，所以我们把它作为重点和难点。

　　社会建设的第五块内容，社会事业的发展。我想多说几句，因为社会事业的发展与人民的幸福安康息息相关，跟我们在座的农民工兄弟更是联系很密切。我前面讲到了我们在自觉驾驭人口流动这方面，还是做的很不错的，我们城镇化的速度也是不慢的，为什么会出现半城市化呢？其中跟我们大量的从农村转移的人口不能融入城市有关系。为什么不能融入呢？就跟他们不能享受到城市社会事业发展成果有关系，所以我这里对社会主义事业的发展分两个方面来讲。 第一，大家都认识到我们要指出社会事业发展与人民幸福安康息息相关，我们要指出社会事业发展的内容，要解决的目的是什么。社会事业发展的内容是很丰富的，包括教育、科研、文化、卫生、艺术、体育等等，所以社会事业发展的重要目标或者说目的，就是要解决社会基本服务的均等化问题。大家知道我们人民群众，特别是我们农民工兄弟对社会事业的均等化是要求很迫切的，所谓社会公共服务的均等化，也就是要让大家都享受到，这里的大家当然包括农民工兄弟，都享受到改革发展的成果，所以社会事业发展，一方面我们要讲它的内容，要讲它的目的是为了实现基本公共服务均等化，另一方面，我们要讲到政府在这个方面应该承担起理所应该承担的责任。 我们党的文件对政府的职能从“十六大”开始都有很明确的表述，这就是我在课件上写的四句话，叫“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。这是从“十六大”开始的，2002年“十六大”开始我们党代会报告在表述我们各级政府职能的时候，都是用这四句话十六个字，我认为这四句话十六个字概括的很好，但是文件上概括的很好，不等于我们在实际当中做的很好。恰恰相反，我认为各级政府在全面履行自己的政府职能方面，有不同的情况，或者是都存在着差距，当然有的地方做的比较好。 我们可以心平气和的讨论这个问题，在这四句话，十六个字当中，其实至少有一半，有两句话八个字是属于社会责任的。经济调节、市场监管，我们姑且算是经济职能，那社会管理公共服务这明显是社会职能，所以刚才讲政府的社会职能是很重的，但是在现实生活当中往往看到，我们有一些地方政府把自己的职能仅仅理解为是经济职能，所以把人民政府就变成了经济政府，实际上这对我们党的文献规定的政府的职能那是有偏差的。 刚才讲到社会事业的发展是政府的责任，也是政府有所作为的领域，社会管理、公共服务就是社会职能，应该说这几年我们开始越来越重视社会管理、公共服务，越来越重视。 社会事业发展大家都很关注，我们要从两个方面来看问题，就是要讲两句话。所谓两句话就是要全面，既不能仅仅站在老百姓的角度，也不能仅仅站在政府的角度。讲到社会事业发展，刚才讲到我在这里还是要提倡讲两句话。 第一句话，尽力而为。第二句话是量力而行。尽力而为是对政府来说的，我们应该看到在社会事业发展方面，历史欠账比较多，应该看到老百姓对这方面的需求还是非常强烈的。社会建设的内容很丰富，教育科学文化体育卫生等等，这都是老百姓息息相关的一些问题。 另外一句话，量力而行。对我们老百姓来讲，要看到我们国家还是发展中的国家，我们还是处在社会主义初级阶段，因此今天对我们社会事业发展我们不能抱太高的期望值。因为现在的资讯很发达，对外开放程度很高，大家都知道西方国家的情况，特别是北欧社会也是很发达的，我们不能跟北欧相比，因为人家是发达国家，而且又是小国家，它们社会福利是很高的。在社会事业发展方面，我们要讲两句话，对政府来讲要尽力而为，对老百姓来讲要理解，我们现在处在社会主义初级阶段，还是处在发展中大国的状态。社会事业发展是大家比较关注的。

　　第六个问题是我们农民工兄弟比较关注的，就是社会保障制度的建设。跟我们讲到的第四块内容，协调社会利益矛盾一样，也是社会建设的重点和难点。在社会保障制度建设这方面我们要讲两句话。 第一句话，这几年我们国家社会保障有了明显的进展。这一点我们农民工兄弟还是有体会的，因为你们身上有双重身份，一个是农村农民的身份，第二个是在城市里面居住的时间长了，就是居民的身份。 我们国家社会建设当中的社保事业有了明显的进展，这不是说空话，有两个事情我想大家都经历过了。一个是我们现在已经把城乡的社保打通了，虽然目前还是低水平，档次不高，但是把城乡社保打通是非常重要的一件事。 第二件事，我们做了多年来我们想做但是没有做的事情，在农村养老保险方面实现了零的突破。一个是打通城乡社保体系，这是很重要的。第二个就是在农村实现了农民养老保险零的突破，这还是低水平的。正是因为是低水平的，所以我们才讲要建立起覆盖城乡的具有中国特色的社会主义保障制度，是任重而道远的。 这几年社会保障事业还是有明显的进展，大家都有所感觉。比如说我们目前正在努力使社会保障“一卡通”。当然目前社保“一卡通”只能在某些城市、局部地方做到，今后我们努力的目标是要在全国实现“一卡通”。当然目前我们医保在很多地方已经做到了“一卡通”，这都是社会保障制度在推进的表现。 在讲到社会保障制度这方面，既要看到我们这几年有了明显的进展，同时我们又不能期望过高，所以也要向社会事业那样，也要向我们前面讲到的对社会事业抱这样的态度，要尽力而为，要量力而行。尽力而为是对政府来讲的，政府我们应该看到社保覆盖面很广，这是政府的重要职能，我们是义不容辞，要尽力而为，同时我们作为老百姓，要看到我们的国情还处于社会主义发展初级阶段，还是发展中的国家，所以不可能像西方发达国家那样有那么高的社会福利和社会保障。 社会建设第七块内容，社区建设。社区建设在我们党和政府的文件当中是把它看的很重的，因为社区建设是我们社会建设的基础工程，对我们城市乃至于今后对我们农村来讲，社区都是一个最基本的单位，大家讲到社区的时候，不要认为好像社区就是指城市，实际上农村也有社区。社区建设，是我们社会建设的一个最基本的单元，所以当然也是我们社会建设的一个基础性工程。 刚才讲到了社区建设我们党和政府是把它看的很重的，所谓很重就是提到很重要的位置，我们党的文件讲，要从战略高度来认识社区建设。为什么说要从战略高度来认识社区建设呢？我后面也会讲到，因为社区建设是巩固我们执政党的执政基础联系在一起的，社区不仅是指城市，也指农村，也有社区建设。 为什么要引起高度重视呢？大家知道因为我们国家这30多年来改革开放，发展市场经济，我们国家在从社会体制上来看，发生一个重大的变化，这就是出现了大量的单位人变成社会人。我想这个提法，大家也许认为比较陌生，所谓单位人就是说原来我们很多社会成员都是以单位为舞台，以单位为平台，工作生活，活动。 现在出现了越来越多的人离开了单位，在社会上活动、工作和生活，这是单位人转变成社会人。所以说今后我们社会管理将越来越大的程度上要依赖于社区来管理，这一点是很清楚的，这个趋势发展是很清楚的。 社区建设是社会研究的一个基础性工程，这是很重要的，但是事实上我们今天社区建设还存在着很多不平衡，不适应我们市场经济的发展，不适应我们社会建设推进的需要。刚才讲社区建设不平衡主要表现在三个方面。 一个是城乡社区不平衡，大家知道城市社区建设肯定是搞的比较好的。第二个是各地区的城市社区不平衡，讲到社区建设，我们不能认为北京就搞的很好，相反，我们搞过调查研究，在沿海改革开放第一线，在市场经济发展比较充分的地方，社区建设是做的很好的。在我们北京有特殊情况，我们北京单位的力量很强大，单位力量强大，从某种程度上来讲，就制约社区建设的发展。所以说，北京是祖国的政治文化中心，当然我们不能说北京什么工作都做得很好，在社区建设这方面，北京还赶不上一些其他的城市，这是第二个不平衡。 第三个不平衡是社区内部组织不平衡。大家知道社区要健康发展，社区内部会有根据社会发展建立起来的服务型的各种各样的社会组织。但是我们有一些地方社区建立起来了，环境也很漂亮，但是并没有充分发挥社区的功能，这是因为适合各种需要的提供社会服务功能的组织还没有完全的建立起来。但是我们党和政府对社区建设的目标是提的很明确的，这里是提出“六句话、二十四个字”的目标。 我们的社区要成为什么样的社区呢？居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。刚才讲这几年我们社区是有很大的发展，但是离这24个字的目标还有比较大的距离。 最后给大家介绍一下我们社会建设当中第八块的内