那么这里面就是在所有这些问题解决以后，可能最后还有一个问题是叫公共负担平等说。什么叫公共负担平等说？刚才这个合理性原则讲的是说你要最小损害，你尽量少损害它。这个最小损害的话它还是有损害的，再小的损害它也是有损害。那么这个损害的话必须给以利益受损害者一定的补偿，这是一个法律上的要求。那就是他的利益受到损害了，他是为了大家的公共利益而受到损害的。那么这种损害如何给他补偿？这也是一个法律问题。 刚才比如说讲到如果真的我们是小区在这个危旧房改造的时候，说你们90%的人投票愿意改造、愿意走，我10%的人就不愿意走。那么你想当90%的人愿意走，10%的人不愿意走的时候你怎么办？你不可能说我10%的人我绑架了你们90%，大家都都不了，90%的人想走也走不了。因为我不可能说你这些想走的人就走，不想走的人就不走，因为这个楼是统一的，是一个楼，你不想走的人在18层，我把你拆了你也不可能挂在空中，所以他没有办法，要走的话得一块走，要不走的话都不要走。所以在这样情况下公平负担平等说就说明了两点。一点，我可以90%的人我要走，你们10%的人不愿意走，我到法院告你们10%的人，你们侵犯了我们大家的利益。那么这第二点呢，那10%的人说我的利益跟你们不一样，我跟你们是不一样的。我住在一楼，我家里面有老人，他要接地气，你到那没有地方接地气不方便，或者我是一楼我开一个小买卖，我开一个报刊，我这个地方做一个小买卖，我有我的利益。那么我搬走了，我这个利益就没有了，跟你们部分不一样。你们住二三楼就是住房，我那个一楼我开一个面馆，我这个面馆挺能挣钱，我这一伴奏到那个地方再开面馆，荒郊野外没有人来了，所以他有他的特殊利益。 在这情况下共同负担平等说就要求我现在走，我为了你们90%的人我走，但是你们这90%的人是不是应该补偿我10%人的特殊损失。所以在这个时候这10%的人是需要给特殊补偿的，这个叫公共负担平等说。但是这种特殊补偿并不是我们现在拆迁署所说的那个谁先走谁吃亏，谁后走谁占便宜，就是谁当钉子户就给的多，先走的给的少，不是这个意思。它说的是你们愿意走的这些人你们同意了，你们投票表决了，决定愿意多给我们一些，大家不同意。所以前面走的人也没有意见，那么这叫公共负担平等说。 那么在我们交通管理领域里面它也有这个问题，说你这个车以后是摇号拿指标了，这样的话就是对于那些二手车就会存在问题了，这个二手车就卖不出去了。二手车它好不容易拿到一个号它也不会去买二手车，所以二手车就卖不出去。那么卖不出去，后来我看我们交通管理部门给它一个特殊的政策，就是你已经事先备案登记的那些车，你可以带号销售，最后让这部分车带号销售。这样一种行为实质上就是一种，我们可能没有意识到法理，法理上来说这就是一个公共负担平等说。你给他一个补偿，就是这种带号出租那个车实体对他是一种，对这些二手车的交易经营者是一个补偿的行为。但是这种补偿的行为它必须是合理的一个补偿，这个合理的补偿就是说他要考虑到他经营的损失有多少，既不能让他受到损害，也不能让他得到很高的额外的暴利。如果这个车因为你摇不到号，所以这个车子带号的，所以我一个奥拓了几十万，这个也有问题了。他不是买车，而是买号了，实际上那个车买回去就报废要扔了，就是买号了，那么买号又是违法行为。我觉得这一点做得很好，我们给他限定一个时间，就是你这个车必须在多长时间以内得卖出去，那么多长时间以内要卖出去你不可能卖的太高了，因为太高了之后人家没有人买，没有人买过期你就卖不了，所以这也是一种平衡，我觉得这个我们做得很高明，一种平衡的技术。那么这是公共负担平等说。 那么总成绩上我们这个里面强调的，因为法律是一种权利，这种权利就是保障公民的参与权、表达权和选择权，这是我们法律上的要求。那么也不管是我们交通制度还是其他各个方面都带有指导的作用。我要讲的可能就是，我想到的主要是这些问题，也是趁这个机会跟大家交流一下。但毕竟从交通管理角度来说我是一个外行，我自己提不出关于如何来治理交通的一些政策。上回我在凤凰卫视“一虎一席谈”做了一个节目，其他的人都是交通问题的专家。他说你提了半天也提不出一种解决问题的办法，我说是，我是提不出解决问题的办法，但是我要来分析的你这样的做法是不合法的，不合法的事情你不能做，所以这个是角度不一样。那么就是说，那么今天的话从这个法制政府建设、依法行政的角度，正好今天通过这个案例，可能大家也是在这里的当事者是管理部门，那么跟大家讨论这个问题。可能属于公安交通管理部门的事情，不光是我们的问题。 那么有些的话可能是公路部门，公路部门是不是属于我们交通下属部门？比方说公路部门在西方国家广泛存在着一种情况，就是它这个修高速公路，修公路，它都是一种通过民事的方式来修建的，也就是说我这条路如果要经过你这条土地，经过你那

什么叫一次违法？咱们《行政处罚法》规定对同一个违反行为你不得再次处罚，一次不再罚。什么叫一次不再罚？这个概念怎么理解。举一个例子，刑法上比如说这个小偷他今天偷一个手机，明天偷一个手机，每天都去偷，结果偷了一个月被人民警察发现了。你说他这个是违法几次？算一次算两次三四次。那么就是说你开的车从北京到天津，你从北京到天津一直是开180，那么一直是开180的话，你是几次违法取决于多少探头了？如果说北京到天津的路上装了一百个探头，你就一百个探头，装了一个探头就是一次违法。他就是这么个行为，就是从北京到天津开180，就一次这个行为你断定他几次违法？所以这个里面它有一个法律的问题。那同一个行为你怎么去理解？我觉得这个咱们内部讨论我的观点。 就是说一个是带有连续性的行为，它是连续性的，它是从这到那就是连续一直在犯这个行为。他想偷他每天在偷，他以偷为生，连续性的行为。你发现以前他当然是一次，你真正说加重对他的处罚，因为他的数额太大了，累加起来。 那么有些是法律本身规定的，就是你这个车今天是星期二，你尾号是2的不能出行。那么说的是星期二你不能出行，所以今天是星期二你出行了你就是违反，那么星期二的话他就是不能出行的。这是一个行为。只要他星期二出行了，那么上午出去了他是星期二出行，下午出去还是星期二出行，所以我认为这是一次违法，你不能说他两次违法。就像我们公路那个超载，可能在座有管超载，从山西拉一个煤它那个超载了，你过一个关卡给他罚一次，过一个关卡罚一次，这个可能有问题的。因为他虽然是超载了，他超载了从山西拉到这是一个行为。你不能说你这个是两个行为，你在山西超载了，在河北超载，在北京超载了都分别罚，这个可能是它是不是法律上有这个问题。 那么我知道城管以前也这样，说你这个小商小贩你无照经营，你这个小商小贩无照经营，他打一枪换一个地方，在这个地铁口卖这个东西被你发现了罚一次，你走了过一会他又在别的口又卖了，你再罚他。但是城管不能再罚他了，小商小贩可怜他也没有钱。但是这也是一个法律问题，因为他是无照经营，无照经营就是城管说我们一天以内就罚他一次，一天以内罚他一次好像也不太对。那么罚完以后他仍然在那里卖，那这个我觉得可能要区别对待了，是不是可以这么理解。 就是这个行为他今天是违法了，你发现了，你已经处理他处理完了，就像小偷一样的。他以前偷了十次你发现了给他处理了，处理完之后第二天他又去偷了，当然还得处理。这是对的。那么同样就是尾号限行违反了，他这次尾号限行给你警察当场抓住了，当场抓住了你给他处罚罚了他了，是不是这次已经结束了？你下一次再出去，这一天还出去第二次发现了第二次罚你，这是不是没有问题的，这是没有问题的。关键现在不是这样的情况，现在是你一天出去可能被那个摄象头照住了七八次，这个不一样。摄象头照到你这个七八次违章的话，尾号限行的话它还没有处罚。所以你只能算一次，没法算两次，这个要分开来说这个问题。警察当场抓住的限行的，你抓住一次罚了一次再进行。如果说是摄象头的你可能不能再都是了，因为这个里面就有一个法律上构成的要件问题，他可能是不知道，他不知道今天他限行他开出去了，开出去一天回来才知道，结果被照到七八次了。而警察不一样，警察抓住他告诉他了，你这个今天限行已经告诉你今天不能开了，所以这个是不是需要我们讨论的问题。