欢迎来到中国求索网。今天和大家一起分享的题目是依靠制度的力量让权力成为一种负担。半个多世纪以前，陈毅元帅曾经有一首七古的《手莫伸》，在我们国家流传很广。其中对权力有三种功能他归纳的相当到位：岂不爱权位，权位高高耸山岳；岂不爱粉黛，爱河饮尽犹饥渴；岂不爱推戴，颂歌盈耳神仙乐。任何权力都必然会给掌权者带来乐趣。因此正确的行使权力既靠个人的自觉性，同时也靠一个客观的载体。过去把天下是战争，战争结束后，毛泽东考虑到载体是运动，改革开放以来，没有了战争，没有了频繁的政治运动，靠什么来约束权力，这个是我们30多年来全党、全国一直不断思索的问题。 权力就是达到某种目的的能力，他的本质就是主体以威胁和惩罚的方式强制影响和制约自己，或者其他主体价值和资源的能力。我曾经在很多次上课中讲过这么一个道理，权力、金钱、美色对任何人来说都是好东西，但是权力、金钱、美色也是需要相应的能力来与之匹配的。如果你不具备这个能力，或者是没有这个素质，那么你有了更多的权力，更多的金钱，更好的美色未必是一件兴事，说不定就是一个陷井甚至可能就是一场灾难。今天想和大家分享的就是我这些年对这个问题的一些粗浅的体会。 一、党纪、权力的三个并存，警示我们在加大反腐力度的同时，必须要改革权力结构，推进政治体制改革 我概括这样几个情况，第一个句话叫县官难守。改革开放之初，我们枪毙的县委书记王仲和县委副书记叶马凯所在的海丰县，就是彭百同志最早进行农民运动的地方，我们党的根基非常的厚实。王仲成了我国改革开放以来第一个被枪毙的县委书记。张二江，湖南天门市的一个县级市的市委书记，大家都知道他一百零七个女人的故事，还有县委书记李铁成，他们所在的县就是以抗日英雄杨靖宇将军命名的县。杨靖宇将军宁死不屈，日本侵略者最后抓住的只是一个战死的将军。他们很奇怪，没有粮草，没有弹药，居然可以坚持那么多天，于是他们做了一个解剖，发现杨靖宇将军的肚子里面没有一点粮食，除了草根、树皮外就是皮带。他们诧异，中国共产党人竟然可以在这么艰难的环境里坚持抗战，以至于他们认为不可能赢得这次战争的胜利。就是以这个抗日英雄命名的县的县委书记李铁成，他的受贿金额达到了县财政的1/5。李铁成最后有一句名言，这些钱是送给县委书记这个位置的，不管谁来当，他们都会送。在全国2800多个县，县官由于频繁的接触经济活动，又处于直接面对人民这样一个最具体的岗位，因此他们很难完全靠自立守住腐败分子和腐败行为对他们的冲击。 第二句话是厅官难监。90年代初，山东泰安市委书记胡建学有一句名言，官做到我这一级就没有谁可以监督的了了，意思就是厅局级干部往往很难监督了。湖南郴州市原市委副书记、市纪委书记曾锦春，他在狱中也有一句名言，权力大也害人，我就是被权力害死了，他们的监督使他们更容易犯更大的错误。

第三句话是省官难管。省部级官员其实也是不太好管理的层次。江西省原副省长胡长清有一句名言，党纪、政纪、法纪对我来说如同牛栏关猫，进入自由。大家都知道这样的常识，再小的牛栏也关不住再大的猫。 下面我们可以做一个数据对比。2003年，中国纪委自改革开放以来第一次向全社会公布13名省部级干部的腐败案件。去年媒体也把各地的一些腐败省部级高官案件搜罗了起来。我们对两者进行了一个对比，可以发现这样一些情况：第一组数据，2003年13名省部级腐败高官，人均受贿金额是419万元，到2010年公布的11名省部级腐败高官人均受贿983万元，是前者的2.35倍。说明腐败高官犯罪金额的增幅远高于并快于经济的增长速度。第二组数据，2003年13名腐败高官判处死缓以上的三人，死刑一人，占总数的23%。2010年公布的11名腐败高官，判处死缓的高达7人，占了总数的63.6%。说明死缓死刑已经难以震慑高官了。第三组数据，13名腐败高官中，2003年判处无期徒刑以上的有7人，占总数的53.7%，2010年11名腐败高官中判处无期徒刑以上的11人，占总数的100%。也就是说去年公布出来的腐败高官判刑全部都是无期以上。这说明腐败高官的延时效应还在加长。另外一方面他们一旦违纪违法犯罪，就只有无期以上徒刑来伺候，这个就是重刑伺候了。第四组数据，2003年13名腐败高官，一把手7人，占了53.7%，2010年11名腐败高官，一把手8人，占了总数的72.7%。说明一把手越来越成为一个高危岗位。第五组数据，2003年的3名腐败高官，京城高官只有两人，占16.4%，去年的11名腐败高官中，京城的高官增至5人，占了45.4%，说明在政治生态好的首都，首战之区，而且权重比较轻的部委，腐败的一发多发，仍然还在滋生蔓延。因此今年建党90周年，胡锦涛总书记发表的七一重要讲话，对全党郑重的提出了我们党应对执政，改革开放，市场经济，外部环境这四大考验。我认为最基本的是执政的考验，因为有执政的考验才会有后面的三大考验。讲话同时也要求全党破解精神懈怠，能力不足，脱离群众，消极腐败的四大危险。我认为这四大危险中最重要的是消极腐败的危险，有了消极腐败的危险，后面的危险就会相继产生，解决了消极腐败的危险，后面的危险也可以比较顺利的解决。因此如何有效化解消极腐败的危险，如何为党和人民掌好权，用好权，作为重大的政治任务，更加尖锐的摆在了全党的面前。 安而不忘危，存而不忘亡，志而不忘乱，居安思危。这是一个清醒的执政者应有的根本素质，也是一个优秀的执政者应有的政治素质。封建社会贞观之治的盛世是如此，正在崛起的中国更应该是这样。在中国革命、建设和改革中，防止因腐败而导致的政治安全危险，一直是我们党关注和思考的主体。毛泽东同志曾告诫全党，腐败现象是社会主义社会一个基本乱源，轻者引起群众的反对和不满，重者引起第二次革命，造成干部的霸王别姬，党和国家改变颜色。邓小平警示全党，中国要出问题还是出在共产党内部，不惩治腐败，特别是党内的高层腐败现象，确实有时代的危险。 胡锦涛同志在十七届四中全会中强调，在和平建设时期，如果说有什么东西可以对党造成致命伤害的话，腐败就是一个很突出的问题。改革开放30多年，我们反腐败的力度在不断的加大，方略在不断的完善，斗争在不断的深入。但是另外一方面，腐败的方式也在不断的改变，不断滋生蔓延的腐败问题，不断一发多发的腐败案件，不断突破民众的心理承受底线，不断引起中央的高度重视。反腐败形势依然严峻，任务依然繁重，因而迫切需要认真研究产生消极腐败的危险的主要原因，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，腐败说到底是权力的腐败，党的理论在与时俱进，党和人民的事业在与时俱进，反腐倡廉的顶层设计，党内权力结构的改革，政治体制改革特区的设立也应该而且必须与时俱进。 所以我认为胡总书记的七一讲话是站在中华民族正在崛起的新起点，拉开了十八大前党中央以更大的决心和勇气，切实推进政治体制改革，特别是党内权力结构改革的序幕。刘志军，铁道部原部长，成为2011年第一个落马的部级高官，有媒体用这么两个句子来形容刘志军：千方百计为公家搞建设，千变万化为个人谋私利。刘志军当部长八年来，每一个春节都没有回家，而是在铁道上和基层的干部职工在一起过，或者是到下面检查工作。按理说他的工作很有一套，包括高铁的成效也是很显然的。但是他为自己谋私利，同样也很有一套，这就是这些年出现的两搞现象，一方面就是搞工作很能干，另外一方面就是搞腐败同样也很能干，这个两搞现象在我们一些地方和单位不是个别的现象。而成也高铁，败也高铁，刘志军败就在败在了利用高铁这个项目，把大批的工程交给了一个山西籍的女商人丁书苗，她拿到这些工程以后，就给刘志军回馈了巨额的金钱，成为他们的权钱交易。

　 因此这些年我归纳了党纪方面的三个并存。一个是加强党纪教育与无视党纪约束并存。前面我讲到了，原山东泰安市委书记胡建学，尽管自己也在进行党纪教育，但是他说官做到我这一级，就没有谁可以监督的了了。其实党纪对一些掌权者特别是一些掌实权者确实存在一些空白。 第二就是严格党纪规范与严重违反党纪并存，这一年我们的党纪规范不断的在严密，不断在加强，但是严重违反党纪的现象依然存在。所以我们才会发现上述那样一些高官的违纪、违法甚至犯罪的问题。 第三就是严肃党纪惩处和腐败一发多发并存，这些年对违反党纪的我们是发现一起，查处一起，绝对不手软。另外一方面我们也遗憾的发现，腐败仍然一发多发。所以才会有前面的2003年到2010年，前面的13人和2010年11人的数据对比。讲完这些握有决策权的主要领导干部，我们也看看纪检监察是不是就是真空，其实他同样不是真空。 这个是我们建党以来，建国以来，特别是改革开放以来，处死的第一个地市级纪委书记湖南省郴州市市委副书记，市纪委书记曾锦春，这个是他在台上的气宇轩昂，这个是他在死囚牢里对生命的渴望，判若两人。就是从看守所第三道铁门到审讯室不足50米的距离，曾锦春拖着铁镣走了将近5分钟。后来他讲了这样的话，我现在彻底想通了，钱多了没用，钱害死人，我一个人能吃多少，花多少，我还有退休金，养老金。权力大也害死人，我就被权力害死了，手上一旦有权，就这里那里都去搞，最终害了自己。我当时有一个想法，就是作为一个男人，要么当官，要么发财，就是可以光宗耀祖，我思想上还是有升官发财的想法。后来虽然我发表文章说要为人民服务，但是思想上还是想发财。 去年的倒数第二天，曾锦春被验明正身，押赴刑场，执行枪决，他连注射死亡的待遇都没有享受到。经查他受贿金额是3123万，索贿329万，还有925万的巨额财产不能说明来源。 这个是我们建党以来，建国以来，特别是改革开放以来，处死的第一个地市级纪委书记湖南省郴州市市委副书记，市纪委书记曾锦春，这个是他在台上的气宇轩昂，这个是他在死囚牢里对生命的渴望，判若两人。就是从看守所第三道铁门到审讯室不足50米的距离，曾锦春拖着铁镣走了将近5分钟。后来他讲了这样的话，我现在彻底想通了，钱多了没用，钱害死人，我一个人能吃多少，花多少，我还有退休金，养老金。权力大也害死人，我就被权力害死了，手上一旦有权，就这里那里都去搞，最终害了自己。我当时有一个想法，就是作为一个男人，要么当官，要么发财，就是可以光宗耀祖，我思想上还是有升官发财的想法。后来虽然我发表文章说要为人民服务，但是思想上还是想发财。 去年的倒数第二天，曾锦春被验明正身，押赴刑场，执行枪决，他连注射死亡的待遇都没有享受到。经查他受贿金额是3123万，索贿329万，还有925万的巨额财产不能说明来源。