因此把握主流看形势，看不到成绩是错误，通过问题看形势，看不到缺点是危险的。可是我们现在不少的地方和单位总是跟你讲成绩，9分9他觉得还讲的不够，问题0.1他都觉得讲多了，这样一种精神状态，这样一种分析主流，判断形势的做法能保证长期执政吗？能做到居安思危吗？我想是困难的，因此我的概括是只看到成绩仅仅是错误而已，而看不到缺点这不仅是错误，是危险的，苏联东欧就是这么演变，巨变解体解散的，他们就是看成绩的太多，而看问题太少，才走到了他们的末路。 我们现在反腐败讲标本兼治，我们认真研究中医理论就会发现，中医从来都认为凡病都得从本上治，只有上交和下交不通除外，什么是上交，就是小便不通，什么是下交，就是大便不通，解决这两种病从标上治，其他的都是从本上治。而苏东坡更是谈的很深刻，他说治其本朝立而系从就其木百事不改矣，我认为治病如此，治家如此，治国也是如此。因此现阶段腐败现象的必然性，不等于是一发多发的必然性，因为腐败现象在现阶段一发多发的现象，我个人认为从理论上分析，是由于现阶段的反腐败还是一种处于摸着石头过河的初级阶段。从思想上看，反腐败斗争还没有完全由治标向预防治本，制度建设为主的战略方针转换，所以就是在这种情况下，才是一发多发的。否则的话，你不能解释八年抗战我们就打败了日本，32年是8年抗战的4倍，我们的腐败仍然是一发多发，仍然是滋生蔓延，所以我们肯定没有找到症结所在，没有对症下药。

结论，尽管我们反腐的力度不断的加大，但是形势仍然严峻。胡锦涛总书记讲过这“三不”，他说：2004年年初和2005年年初，我在中央纪委三次全会和五次全会上都进过，教育不扎实、制度不完善，监督不得力，是腐败现象蔓延的重要原因。总书记其实在1978年前就一针见血的指出制度不完善，可是现在我们对于根本制度，特别是权力机构的推进，改革方面离总书记的期望和要求还有相当的距离。现实证明，问题的复杂性通常不来自问题本身，而是因为解决问题的方法远离原点的缘故，只要你没有找到原点，那么不管解决任何问题你都会劳而无功。因此在反腐败方面，我们的速度非常关键，我们不能让它滋生蔓延一发多发的速度快于我们反腐败的速度，快于我们的经济增长的速度，快于我们的政治体制改革的推进速度，一旦快了，一旦持续的快了，那么我们就很难打赢这一仗，很难实现我们想要的长期执政。因为我们只有让腐败的出生率下降，我们通过反腐败造成的腐败的死亡率就会必然上升，如果它的出生率不下降，粪坑如果不填，苍蝇蚊子就会不断的滋生，所以说我们打苍蝇和蚊子，更需要的是埋掉腐败的粪坑，就是把这个粪坑埋了，它产生的苍蝇和蚊子少了，我们自然就会打赢这一战。所以说反腐败也需要建立特区进行试点。 我们的经验证明，因为有了经济体制改革特区的成功，我们中国特色理论的成熟就实现了。有人说前面你讲那么多的案例，是不是说反腐治理结构或者是中国反腐败就没有希望了？我说完全不是这样，把问题讲透，讲够，正是要增强我们的勇气和决心。我们看一看70年代的香港，70年代香港的腐败程度一点不比我们现在轻，甚至比我们还要严重。当时腐败已经成为市民生活的一部分，打击腐败被认为是不可能完成的任务。我们现在最经典的案例是医生在手术台上划开肚皮要红包，而香港居然敢做到救护车到现场，不给红包不救护，我们现在还没有这样的经典案例。有一个叫亨特的警司，在19年的警察生涯中，攫取了500万港币的财产，把他抓到狱中的时候他很生气地说：你们搞什么搞，贪污在香港警察队伍中就是一种生活方式，你们懂不懂，就像晚上睡觉，白天起床刷牙吃饭一样，你抓我其他人不是还在腐败吗？问的抓他的人哑口无言。就是在这样的一种情况下，以九龙总警司葛柏案为导火线，香港形成了上街游行，反贪污的示威。 于是政府成立了调查委员会，调查报告有一句最值钱的话就是有识之士一般认为除非反贪污脱离警方独立，否则大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污。于是为政清廉的吉达被任命为首任廉政专员。廉政专员，廉政公署建立一年后，葛柏被抓了回来，经认定，被判刑4年，虽然涉案430多万港币，但是认定责任只有2.5万港币，老百姓不满，但是主审官任铁梁认为，这也是香港司法史上的一次胜利，第一次以贪污罪将一名高官送入监狱，开创了香港反贪史上一个极其重要的先例，为以后的反贪打下了基础。 廉政风暴席卷香江，短短3年间团伙贪污基本摧毁，260多名警察被判入狱。很多警察惶惶不可终日，于是有贪污受贿的警察开始狗急跳墙了，1977年10月，部分警员上街游行，第一次与香港廉政公署的人员进行流血冲突。隔了几天，100多个警察又冲进了廉政公署，大打出手。经过紧急协调，香港总督麦理浩在深夜发布紧急特令，宣布除了涉及非常严重的罪行或者是展开调查的案件外，对1977年1月1日前所犯的贪污罪行不予追究，同时加上其他一系列的配套措施法律的，经济的，社会的，权限的，最后平息了警察和廉政公署的大规模冲突。香港逐渐进入了一个廉政向好的态势，而不是一发多发，或者是滋生蔓延的态势。 三十多年过去了，去年美国组织公布的2010年清廉指数排行榜，香港在178个国家和地区中位居第13，在亚洲位居第2，仅次于新加坡。而全世界排在第一的是三个国家并列，丹麦、新西兰和新加坡，新加坡也是华人治理结构，香港同样也是，他们反腐败的卓有成效对我们非常有启示。同时我国的反腐败也是得到了国际社会的公认，去年中国、印度、巴西分别排在清廉指数榜上的第78，第87，第69位。有同志会说，中国泱泱大国排78，是不是太寒酸了，未免太落后了。我说你不要这么看，你也要看到我们在进步，同时你更应该看到被称为超级大国之一的俄罗斯，去年排在154位，他与哪些并列呢？他与柬埔寨、肯尼亚、老挝并列。而且这也是清廉指数1995年创办以来，俄罗斯排名的最低位。2009年他排在146位，去年就是2010年比2009还降低了8位，你说俄罗斯下的功夫不大？他下的功夫不小。前任总统普京是大力提倡反腐败的，但是由于整个政治生态的败坏，由于严重的脱离群众，脱离政权，因此现在想扭转这个局面，还是要花相当多的时间。而中国2010年比2009年还上升了一位。

三、只有依靠制度，加强监督，防止权力事故，才能让权力成为一种负担 去年7月，香港廉政公署的关系处处长在中央党校为全国四百余名市委书记讲课时，就谈到了香港的廉政经验，其中零容忍是一个重要的经验，香港正是因为对贪污的零容忍才让全民有信心。这是我们一个武汉的女博士，到香港以后，还按照我们一些个别学校的一些潜规则，把一万块钱放在一个副教授的信箱，然后发送邮件向副教授索取期末考试试题及答案。那个香港的副教授哪里敢要啊，他就把一万块钱钱和女博士的索要信件交到了有关部门，于是法院判我们这个女博士行贿，判监禁6个月，一万元贿款也被没收充公。 这个零容忍案件说明了制度建设的重要性，反腐败的过程也是规范权力运行的过程，其实质就是制度建设的过程。下面分两个大部分来讲这个问题，用一些案例给大家讲清楚一些道理。 （一）依靠制度，防止权力事故 我有这么一个体会或者是这么一点不成熟的体会，就是人类社会的发展是从垄断走向共享的。而在这个过程中，制度也就是权力结构是很重要的调节器，在经济上人类是从最早的垄断剩余食品、剩余产品、剩余价值到分享、同享、共享这些；在政治上，是从垄断权力到分享、同享、共享执行权、参与权、表达权、监督权；在文化上是从垄断精神食粮到分享、同享、共享精神食粮；在社会上，也是从垄断公共产品到分享、同享、共享公共产品。从1993年中央纪委二中全会以来，到今年中央纪委第六次全会，中央政治局常委全体出席中央纪委全会一共19次，江泽民同志出席了10次，胡锦涛同志出席了9次，而去年的五次全会是党的总书记第一次以制度为题，在全会上做重要讲话。他明确指出，各地党委是反腐倡廉的责任主体，要坚持党要管党，从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。所以说责任主体全面领导，政治责任是我们各级党委必须承担的。

下面我就分四点来讲这个问题。 第一点制度与人的关系。一是讲它的两个关系，第一人们是在确定的前提和条件下制订遵守和检查制度的，就是说必须要符合规律，不能违背这个特定的前提条件；第二就是符合客观发展的规律和制度，是从许多单个人的意见的相互冲突中产生出来的，是一种自觉和不自觉起重要政体意志的产物。二是讲它的主观性，它不是单个人的主观，也不是少数人的主观，是多数人的主观。所以说好的制度不仅是多数人，主观意识的产物，而且更是客观发展规律的产物，还能满足于主观是多数人的主观，客观是代表发展规律的客观。 第二点制度的两层含义。人们一说制度就是说它的浅层次含义，就是那些写在纸上，说在嘴上，贴在墙上的条条款款，就是浅层意识上的规章、守则，即要求大家共同遵守的行为规则。这也对但是不完全，而且严重不全，这个是他的浅层次含义。而它的第二层含义就是它的深层次含义，制度是指组织体系，特别是指权利结构及决策、执行、监督相互制衡的机构，这些才可以保证那些说在嘴上，写在纸上，贴在墙上的条条款款，那些规章，守则所制订的规定的执行是有效的监督是到位的。这就是制度的两层含义。 第三点判断好制度的三要素。第一个制度好不好，首先看它客观性怎么样，符合不符合规律，不能脱离和超越其产生的那个十分确定的前提和条件，这个客观是规律的客观。你比如说人民公社这个制度好不好，好，但是它超越了建国之初人们刚刚分了土地这样一个限制条件，全国找不到那么多村官，那么多王国藩，搞人民公社没有那么多优秀干部。尽管毛泽东同志作为党的主席和国家主席，亲自对农业丰收冥思苦想，费尽心血，亲手制订了民有八制宪法，水肥土种，密保公关，亲自制订了农业发展纲要，要跨黄河，过长江。可是直到他老人家去世，我们的粮食产量也没有跨黄河，过长江，全国人民吃不饱肚子是一个普遍的现象。我当时上山下乡到农村，农民觉得我这个人可靠，可以说真话，就说农村根本没有必要让你们城里的人下来帮助干活，这一块地打八百斤，那一块地打一千斤，我们心里清楚的很，不用你们来帮什么忙。你们除了帮我们分解一部分口粮以外，你们帮我们的都是倒忙。但是邓小平一个包产到户全国人民就吃饱肚子了，而且一吃饱就32年了，不但吃饱了，现在是高血糖、高血压、高血脂还挺多的，这个是客观性，邓小平也谈到就是当这些问题解决以后，人民还要组织起来，就是向更高的形势发展。