十七大报告有不少新的论断和新的观点，我认为在政治体制改革方面，有五个重要论断值得我们高度重视。 一个是由科学发展观的核心是以人为本推导出尊重人民的主体地位；二是由十六大报告中党内民主是党的生命，发展为人民民主是社会主义的生命；三是由过去多年来积极稳妥的推进政治体制改革的提法明确为深化政治体制改革的决心；四是表达权首次进入了党代会报告；五是对权力中存在的问题由十六大报告提出的权力运行机制上升到十七大报告中建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。在中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记提出了监督的制衡力。过去我们谈监督只讲他的制约力，而中纪委二次全会上总书记在讲话中提出了监督的制衡力，所以说认真学习七一重要讲话，深入贯彻十七大精神，有两个重大问题值得高度重视。 一个是权力事故问题，一个是权力结构问题。对于权力事故主要通过惩处和加强教育来处理。对于权力结构就必须通过监督的制衡和制度的改革才可以认真并切实得以解决。我们看看社会主义国家的例子，就讲讲罗马尼亚，罗马尼亚的总统齐奥赛斯库和他的夫人埃列娜齐奥赛斯库，由于长期执政，越来越脱离群众，越来越成为人民群众的对立物。他不断安排自己的亲属、亲信位居高层，以为这样就可以驾驭局面。但是实际并非如此，一个小小的边陲小镇——迪斯尼瓦拉的骚乱就引起了全国的一些反响。齐奥赛斯库自认为可以按以前的方式来平息这一场骚乱，就是只需要在首都党中央广场举行一次大会，他出面讲上一番话就可以平息了。因此他不慌不忙的从伊朗访问回国，然后就在党中央广场进行了群众大会，没有想到从大会开始的低语到后来变成了全场齐呼打倒齐奥赛斯库。齐奥赛斯库在位的24年，从来没有经历这么大的场面。他第一次听到那么多人喊打倒自己，之前他听到的全部是掌声，听到的全部是歌声，听到的全部是赞扬声。在这个巨大的打倒声中他吓的不知所措。 当天起义的民众就跟齐奥赛斯库的卫队发生了激烈的枪战，人民群众迅速的包围了总督府，齐奥赛斯库夫妇不得不紧急调直升飞机来逃离总督府，但是很快被发现，他们又被迫降落下来改成坐车，谁知开车司机居然把他们径直拉到了工人和士兵居住的地方交给了民众。民众很快组织了军事法庭，宣布了他们的罪名，于是他们很快被组织的新兴队乱枪打死。 这个是齐奥赛斯库夫妇被处死的场景。身后的烟雾是子弹穿透他们的身体，或者是直接打在墙上的。这个是老百姓知道齐奥赛斯库夫妇被处死，上街游行的场面。因此不居安思危，不能和群众保持血肉联系，如果一旦由负担成为乐趣，那么权力是一把双刃剑这个效果就会显现。就会生死国灭，为天下笑。齐奥赛斯库在上个世纪80、90年代的巨变中，成为生死国灭，为天下笑的一个典型悲剧。 前面我讲了党纪的三个并存。我还想讲讲权力的三个并存，加强权力观的教育，与对权力认识的模糊并存，这一年我们不断的加强对各级领导干部的权力观教育，可是相当一部分领导干部对权力的模糊认识仍然存在。他们把权力看作是好处，是领导的恩惠，是乐趣，没有想到权力也会成为一把双刃剑。第二个并存就是我们不断严格权力的授受程序，但是这一年跑官、要官、买官、卖官、骗官、刷官的六官现象仍然存在，在一些地方和单位甚至不断的在滋生蔓延，因此在这些地方和单位，向党负责和向人民负责的一致性就很难形成，而强烈的封建人心依附性在这里却相当有市场。第三个并存就是对以权谋私，严惩不贷，做到了严肃，但是权随贿级的趋势仍然还严重的存在。所以说2000年以来，尽管处死了六名省部级高官，但是一发多发的趋势和不断滋生蔓延的土壤和条件，在一些地方和单位还是存在的。 我举个例子，我称之为受贿次数全国单打冠军的李英奎，既是西南新乡市封丘县原县委书记，同时也担任市监察局局长和市纪委的副书记。他在担任县长和县委书记的七年间，利用职务便利先后受贿1575次，平均三天两次，受贿金额1276万元。大家把数字做一个简单的对比，就知道，平均每一次金额没有超过1万元，这个案件既是对党政主要领导的一次警示，对纪检监察干部同样也是一个教育。我把它归纳为四大警示。

　　警示之一，县级一把手是存在贪腐的高危岗位。2006年以来，河南省先后有22名担任过县委书记的领导干部被严肃的查处。在109个县市，包括县级市，五年时间不到，就有22名县委书记被严肃查处，比例之高，超出了普通党员和一般基层党员的违纪，违法犯罪的比例。在行政机构的设置中，县这一级承上启下，就是要功能齐全，直接面对百姓。因为在中央、省、市这三级行政机构中他们主要面临的是治理官员的任务，而县一级是面临的直接处理群众的问题，就是直接面对百姓或者是用过去封建的话说就是治民。县委书记和县长作为县里面的党政一把手，权力往往最为集中，面对的各种诱惑也最大，但是由于我们的权力结构，由于我们的体制还没有改革，上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难，往往成为监督上的一种摆设和形式。所以这些一把手滑向违纪、违法、以至于严重犯罪的深渊中，常常事前基本没有监督，是一种虚监；事中基本监督，是一种很弱化的监督；事后基本不是监督，而是用惩罚来替代监督，不是严格意义上的监督。一把手居于高危之地，一旦自律不严，把持不住，滑向犯罪深渊，铸成大错，则委任书常常和判决书相连，主席台往往与断头台相通。这些是这些年我对高危岗位的两句点评。 警示之二，就是小步快跑成了贪腐的新花招。李英奎因为有纪检监察工作的经验，他明白不能学那些贪吃的鱼，一口吃一个大胖子，这样容易被发现，被抓住。于是在长达七年的时间里，他受贿1575次，在贪腐路上他是不停步，但是走小步，就是每一次受贿的数量都不大，大多数没有超过一万元，但是次数一多他也是集小腐与大腐，聚集了1276万元这个大腐。所以说我们目前的制度设计，体制改革，还没有做到对腐败的整治。因此大腐不干，小腐不断成了一些官员以权谋私最优和次优的选项。但是随着惩罚体系的建立，这种腐败的空间将会越缩越小，最后大大小小的腐败问题都将得到彻底清算。 警示之三，就是假装清廉成了增搞腐败的面具。李英奎受贿的1200多万元，他也要做一些乔装打扮，他把那些自己认为不可靠的社会金额有60万元陆续上交到廉政的账户来表示他的清廉，廉政账户不但没有掩饰他的犯罪，反而成了查清他问题的很重要的线索。所以说清廉者利用廉政账户使清者更清，腐败者为了假装清廉去戴廉政账户这个面具，只能使污者更污。 警示之四，家族史腐败成了利益均占的共同体。李英奎为了稀释腐败的浓度，他把1276万元，分交给他的亲属进行隐藏，以为这样就可以不被暴露。没想到他这样分散的结果不但使他的亲属走向了犯罪的深渊，而且也使他得到了一个彻底的暴露。所以这一年在腐败问题上，抱团结伙的人都想用亲属，亲友的关系来结盟的，最后都成了树倒猢狲散的下场。 马克思曾经指出，问题的产生和解决问题的方法同时存在。而我们三十二年来之所以在一些地方和单位出现比较严重的腐败现象，甚至出现大范围的政治生态败坏和大面积的塌方，就是由于用非其治，用非其人。当问题出现以后，就是找不到解决问题的方法，结果问题拖成了难题，难题拖成了老大难题，以至积重难返。 这是曾经在广东省任职的三名省部级高官，最左边的这一位是广东省政协原主席陈绍基，受贿2959万元，判处死刑，缓期两年执行。中间这一位曾经是广东省委副书记，省纪委书记王华元，后任浙江省委常委，省纪委书记受贿717万元，还有895万元的巨额财产不能说明来源，判处死缓两年。最右边这一位是经济体制改革特区深圳的原市长许宗衡，今年的5月9日，被判处死缓两年，受贿金额是3318万元。 深圳去年是建特区30周年，经济体制改革30年深圳搞的相当有成效，但是经济体制改革并没有真正的自然的推动政治体制改革，以至于他的市长受贿3318万元，被判死缓，这说明我们的权力机构，我们的两个改革必须同步推进。不然一手硬，一手软，连深圳特区的市长都难保清廉。 讲完那些大官，我们也看看小官，就是被称之为山西焦煤领域反腐的第一案，郝朋俊，只是一个正科级干部，他的违规违纪金额从家中抄获的就达3亿多元，无非是他从1991年担任蒲县地矿局局长，后任安监局局长，再任煤炭局局长，后来因矿难免去局长职位，结果一年以后就被扶任为煤炭局的党总支书记期间获取的。这么一个正科级干部，敛财高达3亿多元，又向我们说明了什么？因此下面想和大家分享的是四个关键词。 第一是权力。我把它比为杠杆。大权力可以撬动大的物体，小权力可以撬动小的物体。 第二是制度，我把它比为载体，过去我们有战争作为载体反腐败。战争没有了，我们用运动作为载体。战争和运动都没有了，我们必须以制度作为载体，这个问题我们考虑了很长时间，但是制度推进的力度还不够。 第三是监督，我把它看成一个倒金字塔的结构。因为权力是一个金字塔的结构，那么对权力监督就必须是一个倒金字塔的结构，这样按照力学的原理，作用