宏观调控政策具体给我企业经营带来了哪些影响呢？本期《赢家大讲堂》史璐老师将从我国在执行宏观调控政策的初期开始，为我们一一剖析其中的关系。敬请关注。 水能载舟亦能覆舟。国家的经济政策就像是承载企业发展的大海，顺势而行，你将乘风破浪一帆风顺。逆势而动，你将险阻重重不进反退。 《赢家大讲堂》史璐，将是您企业发展的舵手，帮助您的企业在国家经济政策的浪潮中扬帆远行。史璐，家大讲堂》特聘讲师 中国人民大学经济学博士、中央民族大学副教授、硕士生导师、中国宏观经济管理教育学会 理事、持有ACCA（英国特许公认会计师公会）证书。他在西方经济学、政治经济学、政府管制经济学等学科有自己独到的见解，为他在北京大学、清华大学、南开大学等高校开设本科、MPA、MBA、EMBA等经济管理课程奠定了扎实的基础。现在，史璐老师将告诉我们怎样才能一帆风顺，如何才能顺势而行。 欢迎来到《赢家大讲堂》 我们下面来介绍这个 手段体系中的 国民经济发展战略和规划 我们从这张框架图也看出来了 那么国民经济发展战略和规划 在我们国家宏观调控的 手段体系里 是属于这个领头的目的 也就是说它决定了手段体系的 具体应用 它并且也决定了 这个宏观调控的目标是什么 我们看一下国民经济发展战略 跟规划的具体的历史脉络 那么在这一讲里 我们实际上 是要详细的回顾一下 从1978年到今天 这40年的时间里 我们究竟是如何的这个 来宏观政策的如何的历史走向 我们做一个历史梳理 也就是回顾一下历次宏观调控 历次政策的出台 对我们的企业经营 具体带来哪些样的影响 好 我们下面来看 那么三步走战略 是以前我们介绍过的 那是文革刚结束之后 小平果断的这个开始了 以经济建设为中心的 这样一个核心任务 确立了我们国家 国民生产总值的 这样一个赶超战略 那么应该讲三步走战略 是小平对我们国家经济发展的 这样一种掌握 这样一种这个方向性的掌握 那么为了实现三步走战略 在我们国家是具体的 是以每五年一次党代会的方式 来完成这样一个三步走战略的 历史性的部属 那么每五次党代会 实际上注意到 我们国家的这样一个特点 我们国家都知道是由党和国家 来领导这个经济建设的 那么每五年的一次党代会 实际上是对三步走战略的一个 阶段性的一个部属 那么每五次的党代会议的 这样一个主题它都是这个 每五年根据不同的历史阶段 都是有不同的特点 但是总的目标都是为了 我们国家经济增长来服务 那么我们看一下 第十一届三中全会 那么这个改革开放以后 第一次党代会 就是十一届三中全会 在这样的会议里 我们确立了以经济建设为中心 坚持四项基本原则 坚持改革开放这样一个 基本性的任务 基本性的任务 那么在这里 我们当时做了很多事情 比如说放开农产品的市场流通 提高农产品的收购价格 当时在农村也开始出现了 万元户 城郊结合部的这个农民 开始成为了 第一批先富裕起来的人 那么其中有一批 先知先觉的企业家 所以说在1978年开始 由于我们国家 开始要搞这样的商品经济 开始活跃市场 出现了一批这个 先知先觉的企业家 这个比如说他从事这样一个 商品的贸易等等等等 那么这一批的特点是什么呢 我们看一下它强调的是 第一个解放思想 也就是扭转了当时文革时期 这样一个僵化的思想 要求人民解放的思想 把这个经济建设作为一个 我们国家整个的 全国从上到下的这样一个主线 当时就出现一个什么呢 农村的这个大队书记 农村的村委书记带头致富 你必须要富 那么城市里的这个 厂长经理等等 你要带头致富 出现这么一个社会热潮 这么一个社会热潮 以至于有的地方 咱们都知道现在你看全国上下 有这个比如说 这个各地方的特色小吃 各地方的这个特色的东西 都是各地方政府的官员 带领着农民走出去走向全国 科长处长做代表来带头致富 通过这么一个方式 由政府主导的方式来开始激活 中国的这个民间的经济 这是1978年的 十一届三中全会的基本的观点 当时有一个著名的说法 是在这个报纸上 登了一个著名的社论 叫实践是检验真理的唯一标准 所以在这一时期 使我们国家的精神面貌 就为之一变 开始了改革开放这个 最初的这样一个动力 那么从1982年开始 从1978年到1982年这四年时间 实际上是完成了一个基本性的 思想转变 那么到了1982年 实际上把这个最初 这样一个成果 把它用宪法的方式稳定下来 那么在82年 我们国家修订了一次宪法 开始确立了我们国家 改革开放的 这样一个基本性的政治基础 那么1982年当时提出来叫 有中国特色的社会主义 这么一个概念 那么在这一时期 在国家政策方面 一个鲜明的变化 是什么开始出现了企业承包 从1982年到1987年 全国出现了所谓承包的热潮 当时的改革是这样的 1982年到1987当时 并不是建立社会主义市场经济 而是要建设什么呢 有计划的商品经济 这是当时提

　　那么到了1987年 我们的第一阶段的改革 就达到了比较巅峰的状态 我个人觉得 我们国家的改革开放 是分为三个历史阶段 87年十三大是一个阶段 那么十四大 十五大是一个阶段 十六大 十七大一直发展到现在 又是一个阶段 一共是三个阶段 那么十三大的召开 出现了我们党总结叫 社会主义初级阶段理论 把第一阶段的改革开放 推出了高峰 那么在88年以后 从88年开始 我们国家加大了 改革开放的力度 把很多计划内的价格一步到位 都变成市场调节的价格 出现了物价比较大幅的波动 于是在小平同志的总结 在国际大气候跟国内气候的 双重影响下 我们讲出现了89年的这个 六四的政治风波 应该讲从1989年的 这个政治风波之后 用了整整将近三年的时间 小平同志经过严整的思考 然后在1992年举世瞩目的 中国社会主义市场经济建设 开始了 因为六四事件以后 比较担心最大的 应该讲还是深圳人 因为深圳 是走在改革开放的最前沿 人们担心我们这个 能不能继续坚持改革 能不能继续坚持开放 这个能不能延续着 我们小平同志 最初定的方针来走 后来小平同志果断的在1992年 我们都知道 开始了春天里的故事 去深圳南巡讲话 那么南巡讲话 小平同志讲了很多 比如说他讲不要再纠结于 姓社姓资的问题 也就是说 我们不要去过分地纠结于 意识形态 那么我们要把经济建设搞上去 说经济如果上不去 一定会葬送我们的 社会主义事业 而且小平说 社会主义就是什么呢 消灭剥削 消灭两极分化 实现共同富裕 所以说小平在这个南方 在深圳的这个南巡讲话以后 一下子就使中国的 这个发展上了一个新的台阶 并且小平同志 在这几年的思考中 果断的提出来是什么呢 放弃了计划经济 因为1987年 还是叫有计划的商品经济 小平果断的提出来说 计划不等同于社会主义 资本主义也有计划 市场不等同于资本主义 社会主义也有市场 就把计划经济 跟社会主义 这样一个同一的概念 把它两分法的区分开来 也就是说果断的提出来 在社会主义也搞市场经济 市场经济不是资本主义的专利 所以说十四大的1992年 我们国家开始搞 社会主义市场经济 使中国的经济一下子 就彻底就腾飞起来了 那么1992年以后 一个鲜明的一个特点是什么 我们国家 这个小平号召的改革 出现了一系列 跟西方国家接轨的制度 我们想知道2到7 1992到1997年 1992走出了调整 到了1997是一个上升期 这五年的上升期 给我们国家做了很多的贡献 你比如说引入了公司法 引入了合伙企业法等等 包括票据法一系列经济法律 那么在这一时期 我们建立了跟西方 谋求跟西方接轨的 这样一个现代企业制度 于是1992年开始出现 比如说股份制公司 当时股票市场的开设 期货市场的开设 资本市场的初步建立 全国大一统的商品市场的建立 改革对外开放的格局 最终的形成都是在这一个时期 因为在80年代建立了 深圳 珠海 厦门 汕头 四个开发区 随后加大了开发的力度 到90年代完成了这样一个 对于开放的格局 所以说 十四大市场经济体制的改革 对我们国家的这个 突出的影响就是什么呢 就是说确立了市场经济体制 也开始确立了宏观调控的体制 我们说过了朱镕基总理 从1995年开始 确立我们的宏观调控机制 也就是说十四大确立了 市场配制为基础 国家宏观调控 这个二者不可缺的 这个社会主义市场经济的框架 在这五年中 就是说完全的建立了 像股份制企业 等等一大批企业家 在这个阶段彻底涌现 大批的涌现 那么还是经济这个波动的问题 又出来了 那么从1997年 我们都知道香港回归 而且小平同志不幸逝世 那么从1997年开始 这些年的改革 这五年当中的改革 积累了一些矛盾 也在逐步的爆发 其中几个大的矛盾是什么呢 你比如说这个国企亏损问题 这是一个 当时很多国企亏损 一下子适应不了 市场的这样一个法则 国企亏损 然后还有一个 比较大的问题是什么呢 就是银行的坏账 当时出现什么呢 银行有 国企因为它亏损 银行大量的坏账无法消化 而且出现一个什么样的情况呢 跟现在不一样 存款贷不出去 存贷差 存款比贷款多 没有人贷款 而且出现了什么 转年来东南亚金融危机 东南亚金融危机出现了 国内有效需求不足的问题 这都是1997年摆在十五大 出现的这样一个问题 所以针对这个情况下十五大 当时这个部属是什么呢 它起初的这个部属是 要进一步完善市场经济 就提出来叫什么呢 叫抓大放小 什么叫抓大呢 抓住大型的 有关国际民生的企业 什么叫放小把小企业放活 怎么放活有的亏损的国企 卖给民营企业家 所以在当时我记得 咱们现在仍然活跃在 我们国家的这个经济生活中 叫做郎咸平教授 郎咸平 1956年出生 博士 现任香港中文大学讲座教授 公司治理和金融专家 他用财务分析方法 痛陈国企改革中的 国有资产流失弊病 质疑某些企业侵吞国资 并提出目前一些地方上

　　那么1998年面临着 国有企业的这个脱困问题 面临着东南亚金融危机问题 面临着内需不足的问题 面临着我们说过这个到8以后 矛盾突出的问题 当时朱总理提出了一个确保 三个到位 五项改革 朱总理确定的这样一个 宏观调控的框架的影响 是深远的 他确立了这些框架 都已经影响之今 我们看一个确保 提出保8 保8是在那个时候 正式的开始提出来的 保8这是第一个 同时 保8通货膨胀不能超过3% 咱们说过了 通胀超过3% CPI超过3%就算通胀 所以说它第一个不能通胀 第二个GDP增长不能低于8% 就是剔除通胀的影响 不能低于8% 比如说民意GDP增长11% 通胀3% 那你增长率就是8% 当年的成绩是GDP增长率 实际GDP增长率7.8% 这是第一个胜利完成 同时朱镕基总理确立什么呢 宏观干预 积极的财政政策 通过政府的公共投资 开始刺激经济 我们现在看到的 高速公路的建设的浪潮 就是始于那个年代 当时我们国家是发行特别国债 通过吸收国债的方式来修高速 搞公共工程来刺激经济 所以这两个模式 都延到了2008年 这个全球金融危机的时候 我们国家都延续到了 这样一个后来的政策的影响 国有企业脱困 当然国有企业脱困我们讲 当时略微有两个负面作用 是什么呢 第一个下岗问题 据初步统计当时这个 国有企业脱困 下岗职工高达几千万人 所以引发了一些社会问题 作为当时的个部到位 国有企业脱困的 第二个政策手段是 构筑法定垄断 什么叫法定垄断 你比如说邮政 铁路 电信 国有企业可以经营 排除民营企业的投资 所以我们讲叫构筑法定垄断 以此使得国有企业 有一个稳定的市场 那么三个到位的第二个到位 金融改革 面对银行的坏账怎么办 剥离银行坏账 当时成立四大资产管理公司 比如说长城公司 华融公司等等 一个商业银行对应一个 资产管理公司 把那个坏账 剥离到资产管理公司 那么如果你企业欠银行钱 现在就不用还给银行了 还给资产管理公司 资产管理公司收购银行的坏账 以此使银行摆脱坏账的困扰 同时 这个当时建立了一个 影响至今的体系 就是成立金融工作委员会 把金融系统纳入到 党的垂直领导 也就是说由党中央 直接领导金融系统 这也是1998年的 一个巨大的变化 同时 成立人民银行的这个九大分行 直接人民银行系统也重组 加强人民银行 对国家这样一个控制力 第三个到位是政府精简机构 当时裁员了大批的公务员 这是这个第二个 五项改革 其实当时确立的五项改革 是完全影响到今天了 第一个粮食流通 那么确定 粮食流通体制改革以后 国有资本国家储备 开始渗透到这个粮食流通领域 也就是说 国家用于国家队的 主流力量开始掌控这个粮价 第二个投融资体制改革 比如说我们现在社会上热议的 贷款修路 收费还贷的模式是始于1998年 包括国企的股份制改造 包括这个公司企业债券 在那个时候有了一个 比较大的发展 影响到今天很大的一个就是 贷款修路收费还贷 当时建的很多公路 到今天也一直在收费 包括住房改革 但是朱总理当时 提出来的住房改革 是以经济适用房为主体 以商品房为补充 但是延续到今天商品房的比重 就比较大了 所以最近我们看这个中央政府 强调廉租房建设 强调保障房建设 要恢复到这个政策当初的 这样一个制度设计 包括医疗改革 医疗改革从1998年开始 市场化改革 包括医药分家 包括这个医院的这样一个放开 医院的商品化 包括后来建立医保体系 都是延续的这个 朱总理当时说的五项改革 最后一个财税改革 财税改革这个朱总理做了一个 很重要的改革 就是什么呢 就是分税制 这个我们一会儿 在财政部分要介绍 那么简单讲什么叫分税制呢 就是把中央跟地方 税收的分成比例得以确定 分税制 而且当时朱总理 确定一个叫什么 叫农村税费改革 熟悉农村的情况的 企业家朋友知道 农村长期以来税费是超负荷的 比如说农业税 比如说三提留五统筹 对吧 那么在这个从那个时候开始 减轻农民负担 一直到延续着 温总理到最后 干脆取消了农业税 取消了三提五统 所以说今天很多宏观政策 都是延续着1998年 宏观调控的这个 基本格局的这样一个确立 好 这是1997年 应该讲1997年 这样一个格局确立了 它形成一个转折点 从1992年到1997年市场 经济自由发展的阶段 过渡到什么 从1997年到2007年 2008年到今天政府的 宏观管制框架逐步建立的时代 那么1997年又运行了5年 到2002年调整完了以后 到2002年又开始 到2002到2007这五年的这个 经济发展的征程 那么2002年 很重要的一个十六大 十六大当时提出来一个 叫什么呢 叫完善 中共中央关于完善 社会主义市场经济体制的决定 那么十四大1992年 是中共中央是关于建设 建立社会主义经济体制的决定 那么我们看看2002年 是怎么完善的 怎么进一步的深化了 宏观调控的格局 第一