第二个大问题的第三点，我给大家简单的介绍一下中国特色社会主义法律体系主要的内容，刚才讲了半天立法的过程，立法的数字。那么中国特色社会主义法律体系它的内容究竟是什么，可能这是大家更关心的一个部分。我想是这样的，我们中国特色社会主义法律体系按目前这样一个说法就是，它由三个层次，七个部门构成。 三个层次就是法律，行政法规，地方性法规，就是三个层次。七个部门它是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规和地方性法规为重要组成部分这样一个框架之下，七个部门就是宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼和非诉讼程序法，这七个部门，三个层次七个部门。我们分别给大家做一些简单的介绍，我们国家法律体系的七个部门。 第一个部门就是宪法和宪法相关法，宪法和宪法相关法主要包括四个方面的内容。一个就是有关国家机构的产生、组织、职权和基本工作制度的法律。比如我们讲国务院组织法，人民法院组织法，检察院组织法，选举法，立法法这些，属于这个范围的。第二个方面就是有关民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度的法律，比如说包括民族区域自治法，还有香港特别行政区基本法，澳门特别行政区基本法以及村民委员会组织法，还有相关的一些法律。那就属于这个内容的。第三个方面就是有关维护国家主权领土完整和国家安全的法律，包括国家安全法，海洋法等等。第四个就是有关保障公民基本权利的法律，那比如说像我们讲的选举法，还有集会游行示威法等等，那属于保障公民基本权利的法律。截止到2011年的8月，就是我们已经制定的宪法相关法方面的法律一共是38部。 第二个门类就是民法和商法，民法现在我讲了准确的表述就是调整平等主体的公民之间，法人之间，公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范，它遵循的民事主体地位平等，意思自治公平诚信等等的基本原则，这就是民法。那我们理解就像婚姻法，继承法，还有合同法等等，这样的一些就属于民法。 商法是调整商事主体之间的商事关系，遵循民法的基本原则。这方面的法律到2011年的8月，我们国家一共制订了是33部民商方面的法律，还有一大批关于民商活动的行政法规和地方性法规。比如说我们大家熟悉的物权法，还有债权法方面的经济合同法，涉外经济合同法，技术合同法等等，还有侵权责任法，继承法，婚姻法等等都属于这个范畴的。还有关于知识产权保护方面的法律，也在我们国家的法律体系当中也属于民商法范畴的。 商法方面比如说包括商业银行法，证券法，票据法，担保法，保险法，信托法等等，这些是属于商法范畴的，前面属于民法范畴的。 第三个门类就是行政法，行政法是关于行政权的受理，行政权的行使，以及对行政权的监督的法律规范。调整的是行政机关与行政管理相对人之间的因为行政管理活动发生的关系，遵循职权法定，程序法定，公正公开有效监督的原则这样一种法律门类，截止到2011年的8月我们国家制定行政法方面的法律是79部。 比如说我们为了规范行政许可行为，制定了行政许可法，行政许可法就像我们现在好多行政审批就归行政许可法来调整和规范了。比如说我要开一个公司，要经过什么地方批准，你要办音响出版要经过什么地方备案，你要征用土地，盖房屋，进出口等等得有相关的部门来管理。管理的方式很多时候就是用行政许可、审批的方式来进行的，所以行政许可法就在这方面一个重要的法律。 此外还有行政处罚法，公务员法，还有有关文化、教育，科技等等这些方面的法律，教育法，教师法，义务教育法，高等教育法，职业教育法，还有文物保护法，科学技术进步法等等。应当说行政法包括的范围和门类是非常多的，还有医药，卫生，人口领域的，我们的食品卫生法，药品管理法，传染病防治法，还有环境保护领域的关于环境保护法，海洋环境保护法，水污染防治法，大气污染防治法，野生动物保护法等等。还有关于司法，国防，国家安全等领域的法律，比如说我们制订了监狱法，律师法，兵役法，公民出入境管理法等等 第四个方面是部门经济法，经济法是从调整国家和社会整体利益出发，对经济活动实行干预管理或者是调控所产生的社会经济关系的法律规章。截止到2011年8月我们国家制订了经济法方面的法律是60部，涉及到的内容也是相当广范的，比如说关于防止和制止垄断行为的我们制订了《反垄断法》，为了鼓励和保护公平竞争，我们制订了《反不正当竞争法》。还有国家关于宏观调控方面的法律，我们制订了《预算法》，《统计法》，《审计法》，《中国人民银行价格法》等等，还有加上对经济行业管理，促进对外开放等等的法律，包括《铁路法》，《民用航空法》，《对外贸易法》，以及《森林法》，《草原法》，《渔业法》，《矿业资源法》和《土地管理法》等一大批法律。 第五是社会法部门，社会法是调整劳动关系，社会保障和社会福利的法律规范

我们主要有以下特点和经验。第一，我们的立法坚持以宪法为依据，以国家的整体利益和人民的根本利益为出发点。这60多年来的立法特别是改革开放以来的立法始终强调和坚持了这一点，人民的利益至上，坚持依宪立法。 第二，立法要和经济社会建设相结合，为经济社会建设服务。改革开放前20的年我们强调立法是以经济建设为中心，所以我们的经济立法和行政立法比较多。十六大，十七大以来我们强调社会发展和社会保障，所以加强了为社会建设服务的一些内容，因此今天我们讲的立法就是在科学发展观的指导下全面统筹，科学的布局。不仅是要重视经济立法，也要重视社会立法，还要重视行政、民事、商事各个方面的立法，使我们的法律体系有一个科学发展。但是总的讲我们改革开放30多年的立法经验，是立法要为经济社会发展服务。 第三个特点和经验是我们的立法工作逐步走向开门立法和民主立法。过去立法可能就是立法机关，立法主体，关起门来不在一定范围内征求意见就做出决定，制订法律法规。今天，十六大，十七大以来我们的立法越来越以公开为原则，以不公开为例外这样的来广泛征求我们各个方面的对法律草案，对修改法律的意见。比如说，前年我们关于个税起征点的调整问题，我们参与讨论和表达意志的公众就非常多。大家对起征点是调整到2500还是3000还是5000，甚至有人提调整到一万，各种意见得到充分的表达，并且在某一些会议上还得到了展开和论证，最后国家立法机关在充分听取民众的意见基础上，根据经济社会发展的现实情况以及综合考虑各方面因素，最后把我们的个税起征点定为3000元。今天看来这个3000元的起征标准还是定的低了一点。公众还有法律界现在也在呼吁是否在合适的时候进一步的调高个税起征点，以增加大家的收入减轻大家的税赋，使经济社会发展的成果更多更好的得到社会和民众的分享。社会得益于经济社会发展，这方面还在论证过程中。 所以开门立法和民主立法也是我们今天立法发展的一个重要的特点，希望我们的观众，我们的听众，我们各方面的公众能够高度重视和积极参与开门立法和民主立法的过程，真正把我们的意志，意愿和想法表达出来，反映上去。在未来立法当中真正体现人民立法的核心思想。这些数据就不重复了。 第四个经验和特点就是我们制订法律和修改法律并重。改革开放30多年来，我们发现越往后越接近今天，一些老的法律修改的频率越高。这是一个特点。第二个特点是跟经济改革、经济发展比较密切的法律修改越来越多，越来越频繁，这是我们国家法律体系形成过程中或者是立法过程中一个基本经验。有一些法律修改的次数达到6、7次，这30年来，有的从来没有修改过，有的部门修改的很多，有的部门修改的比较少。那么这些修改的现象背后说明的问题是什么呢？就是我们经济社会改革发展速度越快，那么我们过去法律，不能适应今天社会经济发展的需要，所以及时要改革和完善，补充。 所以，改革开放30多年来我们立法的又一个经验和特点，一方面在制订新的法律，另外一方面在修改过去已经制订的法律，而且修改的幅度越来越大，修改的范围越来越广，修改的频率越来越快，这是我们国家立法和其他发达国家立法相比又一个特点了。 第五个特点和经验是我们的经济立法和社会立法向平衡方向发展，我刚才讲了改革开放30多年我们是以经济建设为中心的立法发展模式，所以经济立法是一个重点，社会立法滞后。十六大，十七大以来我们逐步加强了社会立法的工作。尽可能使两者协调发展，当然今天我们看到还远远不够。 总体上比例可以说在改革开放前20年的时候，我们经济立法基本上占整个立法的40%到50%，而我们的社会立法基本是占整个立法的3%到5%，所以远远滞后于经济立法，这是改革开放前30年。最近这10年以来社会立法的速度大大提高和加快，但是从经济立法相比，大致我们社会立法的总数仅仅是经济立法的1/4左右。所以我们感觉这方面应该是下一步加大力度的重点领域。我们以后的医疗、养老、休假、就业、住房等等这样的福利，这样的保障都跟社会立法的发展和完善程度有直接相关性。 第六个特点是我们立法始终坚持中国国情和特色，同时充分借鉴外国的立法经验，我们之所以可以取得这么大的立法成就，一方面是从国情和现实出发，另外一方面是我们确实是学习和借鉴了大量的外国的立法经验，这是我们立法发展或者是中国法制发展一个很重要的特点。 比如说在民商法领域，我们的民法通则，物权法，合同法等等这样一些法律或者是基本法律，吸收了大陆法系和英美法系等许多基本的制度。在新政法领域，也吸收和借鉴了现代行政法中的比如说比例原则，信贷原则等等。在刑事法领域，我们的刑法和刑事诉讼法借鉴和吸收了外国很多立法的经验。比如说最新法定，公开审判，还有规定了关于恐怖活动罪，洗钱罪，利用交易罪，操纵证券期货交易价格罪，妨害信用卡