最后一个大问题是给大家讲讲如何完善中国特色社会主义法律体系。在2011年3月10号吴邦国委员长宣布中国特色社会主义法律体系形成的同时，也明确提出了或者是专门指出，法律体系虽然形成了，但是未来我们还要进一步加强立法工作，不断完善这个法律体系的任务，还相当繁重，还任重道远。 所以我想未来我们完善中国特色社会主义法律体系应当是我们立法工作的重点，也是我们法制建设落实依法治国基本方略的重要方面。我个人认为，完善这个法律体系应该有以下内容。

第一，我们的法制建设和立法工作应当实现五个转变。这五个转变，一个是当我们无法可依的问题基本解决，现在我们叫做基本实现了有法可依，那么实现了这个基本目标以后，我们法制建设的关键和重点，应该从过去以立法为中心的发展模式转向与宪法法律实施为重点和中心上来，应当更加重视和加强宪法和法律的实施。我刚才说了那么多浩如烟海的法律法规和规范，制订出来以后，不是用来看的，而是要管用，我们很多法律法规和规范，在现实生活中它的实施的状况，实现的状况并不太好。我们未来，已经有了中国特色社会主义法律体系了，我们法制建设的重点应当适当的调整和转变到宪法和法律实现上来。 支撑这个转变基本判断是我们有一个中国法学网的调查，就是把我们法律的实施状况分为五个等级，很好，较好，一般，较差，很差，分为五个等级。大约有26000多人对这个投票，投票的结果大致是这样的，认为我们法律实施的很差的占59%，认为较差占20%，认为很好只有3%，较好只有4%，可以说将近80%的人都认为我们国家的宪法和法律总体上讲实施状况较差或者是很差。这个判断还是有一定道理的，因此未来要加强宪法和法律的实施，推进司法改革，注重法制政府建设。 尤其在解决宪法法律过程中，从执法，司法机关讲我们要杜绝选择性执法的问题。真正解决有法不依，执法不严，违法不究的，以及知法犯法，执法犯法和领导干部违法办事这些问题。不要把执法，守法，遵守法律，利用法律的主要任务放在老百姓的头上，首先应该是我们的领导干部，执法、司法机关应该以身作则。 第二个转变是有法可依的目标基本实现以后，我们国家的法制建设和依法治国要向纵向发展，加强法律制度和规范的建设，加强法制文化的传播，这样才可以把法律的体系的要求通过文化和制度以及真正的依法行政，民主立法，公正司法，严格执法，自觉守法的角度里推展开来，真正落实到行动上来。 第三个转变是中国特色社会主义法律体系形成以后，我们的立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变。过去我们立法那么多，总体上讲类似于经济发展的GDP，这个就是立法数量的GDP，它的实施状况不好，从一定意义上讲反映出来它的立法质量的薄弱和不够。所以我们未来要把立法的重点从注重数量向注重质量转变，不求多，要求质量高，不求快，要求好。 第四个转变是我们法律体系形成以后，立法工作的重点要从以制订法律为主转向包括统筹，制订法律，清理法律，编纂法典，解释法律，补充法律，修改法律，废止法律的协调发展上，而不要单独仅仅重视或者是过于重视制订新的法律。 第五个转变是我们国家法律体系形成以后，应该同过去成熟一部制订一部，成熟一条制订一条这样的摸着石头过河的立法模式向科学规划，统筹安排，协调发展的立法模式转变。从过去的立法避重就轻，拈易怕难这样一种立法选择转向立法要啃硬骨头，就是要攻坚克难，做这样的转变。这是第一个方面，实行五个转变。 第二点就是把各种基本社会关系合理的纳入法律调整的范围。虽然中国特色社会主义法律体系形成了，但是严格讲高标准看，这个法律体系当中还有一些重要的社会关系没有纳入进去。还有一些重要的法律没有制订出来，比如说像《新闻法》、《社团法》、《社区自治法》《国家补偿法》、《公职人员财产申报法》、《机构编制法》、《行政程序法》、《电子商务法》、《农民权益保障法》、《图书管理法》、《电影产业促进法》等等，还有几十部认为比较重要的法律还没有制订出来。所以未来立法任务还是很艰巨的。 当然在强调和加强立法过程中我们也应当注意，防止立法万能。我们认为，立法不是万能的，但是没有立法，没有法律是万万不能的，现在我们看到一种不正常的倾向或者是值得注意的倾向，就是立法万能。什么地方的猫管不住就要立法，什么地方的狗管不住了要立法，什么地方的树叶掉地上管不住要立法，什么地方人吐口痰要立法，好像制订法律，法律越多就越能解决问题，其实不然的。 一个文明的社会，一个真正的法制社会应该是法网恢恢疏而不漏，法律不是越多越好，相反，从一定意义上讲是相对少，相对的疏而好。如果法律把人所有的生活规定你要穿什么衣服，要剃什么头，系什么腰带，穿什么鞋，规定的事无巨细，那这种不是法制而是专制，甚至是恐怖的专制，你就没有自由了，你就没有活动的空间了。所以我想，应该是法律的归法律，道德的归道德，国家的归国家，社会的归社会，个人的归个人，要给社会和个人合理和足够的空间。因此立法不是万能的，不是越多越好，而应当合理、科学、适当。 第三个方面我们完善法律体系应该做到法律体系的成龙配套，既不要有重要的立法空白也不要有那些过时的摆设的立法等重大的立法的瑕疵。我们现在有一些立法，还有几十部法律没有制订出来，这是非常重要的。还有一些立法制订出来形同虚设，不能真正解决不了问题。对于这样形同虚设或者不能

第五个要完善的方面我觉得就是要制订科学的立法发展战略和实施规划。我们国家有经济发展战略，社会发展战略，但是我们的立法规划通常是五年一个立法规划，我认为应该有更加长远的比如说我们到2050年，中国特色法律体系应该是什么样的，到2020年我们的法律体系是什么样的，应当有这样战略性的，宏观性的安排再把这个战略和宏观的安排分解到每一个年度，这样才是真正科学的，战略的完善我们的法律体系。 第六个就是进一步处理好立法涉及的主要关系。因为立法和法律都是涉及到基本关系，调整基本关系的，比如说我们讲民主立法，科学立法的关系，民主立法是多数人决定的，科学立法有时候真理掌握在少数人手里面，怎么样把民主立法和科学立法统一起来呢？这是很难的事情。而立法的效率和立法民主的关系，民主是要多数人讨论的，立法的效率往往就是要加快，怎么样在立法过程中把民主和效率统一起来，整合起来，也是新的课题。 第七个方面是不断提高立法技术水平。我前面讲了立法技术实际上是在一定意义上决定一部法律法规它的内在生命的重要方面。立法技术的好坏应该说是很重要的，我们今天应当说跟改革开放初期立法技术有大幅度的明显的提高，但是还不够规范，还不够统一，还有待进一步的提高。比如说我们应该进一步的制订全国性的立法技术规范的手册，包括比如说我们采取一些高科技的手段来检测我们的法律文本，完善我们的立法技术等等。这些方面我认为都有空间的。 第八个方面使我们的法律清理常态化、制度化。法律清理是中国特色立法的重要方式，也是完善中国特色社会主义法律体系的一个重要手段。过去我们国家隔个三年五载，十年八年都有对法律法规全面的清理，这是必要的。但是这种运动式的清理，这种集中大规模的清理，有它的弊端，就是要等有关法律法规当中的问题积重难返，积少成多的时候才统一解决，这不太符合立法科学发展和法制进步的原则的。因此我们建议应该把法律法规的清理常态化，尤其是在我们国家，因为没有合宪性，合法性常规的审查机制，不能通过法院的日常审判来纠正法律法规当中的错误。也没有宪法委员会和相关的专门的审查机构审查法律和法规，因此我个人认为作为一种过渡的手段，法律的清理，法规的清理应该加强并且常态化。比如说每一年固定的进行一次清理，一些重要的法律的出台，要把相关清理的内容和出台的草案配合起来，就是修改这一部基本法律，相关的法律法规规章地方性法规也提出相关修改的任务，同步协调进行。 不能说有的法律修改了，还有说法律几十年都不修改，比如说过去我们修改宪法和刑法，把这个反革命罪取消了，改为危害国家安全罪，这是一个巨大的进步，但是我们有关的组织法比如说检察院组织法，反革命罪没有得到及时的修改，所以从严格角度上你这个法制统一是受到影响的。在其他方面也有类似的现象。通过法律的常态化的清理来解决这个问题。 最后一点是需要完善就是进一步推进立法的法典化。我们国家虽然制订了那么多法律，但是作为一个成文法的国家，它的法典化程度，法典化的规模实际上是一个评价它的立法水平，立法质量，立法文明程度重要的标尺。在国际上，在世界范围内人家评价成文法国家通常是用法典化水平来评价标准，但是我们国家在这方面虽然法律体系形成了，但是法典化的程度还不够高，比如说我们现在民法典还没有，商法典没有，行政法典没有，行政程序法典，社会法典，经济法典，等等都没有。是不是在未来我们应该进一步重视法典化的工作，把我们现有的法律体系分散在各个部门当中法律整合起来，按照法典化的要求给它编纂出来，真正的制订出形成一套法典化的中国特色的社会主义法律体系。 由于时间关系，我就讲到这里，谢谢大家！