我们知道改革开放以来，我们国家确立了发展社会主义民主，建设社会主义法制的基本方针。建设社会主义法制究竟要做什么事情呢？当时小平先生说了，就是十六字的四句话，我们叫做有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。所以说有法可依就是新时期中国法制建设的前提性的条件和基本要求。也是法制发展的基础性的工程。所以要做到有法可依就要加强和加大立法的工作力度。因此，立法工作也提到了我们的议事日程来。 立法要达到什么样的目标，在我们国家立法当中和有关的思路上，就是形成有关的法律体系，形成中国特色社会主义法律体系这样一个认识形成，以及目标的达成不是一蹴而就的，是经历了一个发展的过程，在立法工作过程中五届人大五次会议工作报告中提出了我们的立法要从实际出发，按照社会的法制原则，逐步建立有中国特色的独立的法律体系。当时我们的提法叫做逐步建立有中国特色的独立的法律体系。 大家注意这里面没有提社会主义，但是我们强调了中国特色，强调了独立。到了1987年党的十三大报告当中明确了宣布以宪法为基础的社会主义法律体系初步形成。1987年我们执政党就向世界宣布过一次以宪法为基础的社会主义法律体系初步形成。所以到了1988年3月，七届人大一次会议也再一次重复了这一个结论，就是过去五年的立法工作重大进展使中国在国家政治生活，经济生活，社会生活的基本方面已经不再是无法可依，而是有法可依。以宪法为基础的社会主义法律体系已经初步形成。这是1988年七届人大一次会议宣布的。 小平南巡讲话以后，1993年中央在关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定中，又提出了我们国家法制建设的目标就是要加快经济立法，本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系。所以在1994年到1996年这么90年代前期的立法工作中我们的重点就是要建立或者是形成社会主义市场经济的法律体系。 到了1997年，党的十五大报告在确立依法治国基本方针的同时，明确提出了我们到2010年要形成有中国特色的社会主义法律体系，所以说中国特色社会主义法律体系形成的目标和任务是1997年党的十五大提出来的，时间也是那个时候规定的，到2010年。 所以，1997年以后我们全国人大和地方人大，包括国务院各方面的立法工作围绕到2010年形成中国特色社会主义法律体系做了一些安排，基本上就是分为三个阶段，第一个阶段是九届全国人大期间，这五年时间它的任务是初步形成中国特色社会主义法律体系。十届全国人大期间，立法任务是基本形成中国社会主义法律体系，十一届全国人大期间到2010年就是形成中国特色社会主义法律体系，任务是在十多年分配是初步形成、基本形成和形成，三个大的阶段。 到了2011年3月10号，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议大会上向全世界正式宣布了到2010年年底我国已制订现行有效法律236件，行政法规690多件，地方性法规8600多件，一个立足中国国情和实际适应改革开放和社会主义现代化建设需要，集中体现党和人民意志以宪法为统帅，以宪法相关法，民法，商法等多个法律部门为主干，由法律行政法规，地方行政法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。国家经济建设，政治建设，文化建设，社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国社会主义法律体系的立法工作和目标如期完成。这是2011年3月10号吴邦国委员长向世界的郑重宣告。 有同志问了，我们讲是2010年形成中国特色社会主义法律体系的，为什么到2011年才宣告，这里面有两个主要的因素。 第一，我们讲2010年形成中国特色社会主义法律体系，从统计的时间讲，应该是到2010年12月31号，这个时间段结束，我们不可能在2010年9月，10月，或者是什么时候来说我们形成了，因为2010年时间还没有结束，就是时间点上看。 另外一个，从宣布的形势看，因为中国特色社会主义法律体系的形成是一个很严肃的，重大的事情和事件，要有一个非常合适的场合，我个人认为应该由最高国家权力机关在它的代表大会全会上郑重的宣告，这个大会就是每一年3月全国人民代表大会。所以2010年形成中国特色社会主义法律体系它的宣布时间是到2011年3月人大会召开期间。

第三个大问题第二点是形成中国特色社会主义法律体系的主要标准。因为刚才说了，这个法律体系形成还是没有形成，总得有一个依据，根据什么来说形成了中国特色社会主义法律体系，它的标准是什么，我个人认为它的标准主要是有以下几条。 第一条，它的法律体系的构成标准。构成标准我们讲就是部门构成和层次构成，部门构成我们目前是七个部门，我相信以后还会发展到8个，9个部门。层次构成就是法律行政法规，地方性法规等等构成的法律体系，此外还包括实体法和程序法，制定法和修改法等等方面。 第二条，法律体系的数量标准，你说一个法律体系形成不能说具有三部，两部法律，几部行政法规就算法律体系形成了，我们讲中国特色社会主义法律体系它的形成要有一个数量标准。数量标准就是刚才给大家念到的，我们吴邦国委员长讲的统计数字是到2010年年底，到2011年8月底这个数字是现行有效的宪法和法律共240部，行政法规706部，地方性法规是8600多部，还有自治条例和单行条例是700多件，这是一个数量的标准。这是一个相当数量积累的。 第三条，我个人认为法律体系的形成还有一个功能标准，因为法律体系不是用来看的，而是用来玩的，法律是社会关系的调整器，是社会利益的分配器，是社会行为的规范。所以法律体系有没有形成还要从功能的角度讲，就是它是用来调整社会关系，规范社会行为，分配社会利益的，那么就要看国家的经济生活，政治生活，社会生活等等各个方面它的作用情况怎么样，以及对国家和社会，中央与地方，国家与公民，地方与地方，各个民族之间，各种组织之间以及权力与义务，权力与责任这样之间的关系调整得如何。我们看到，中国特色社会主义法律体系在这一些方面应当说总体上做到了有法可依，也就是说在这些方面，有了一定的立法的调整和规范。 第四条，法律体系的技术标准。这个可能对于非专业人士讲有一点陌生，但是法律体系的技术标准是非常重要的，你的立法技术是不是先进，有的立法技术表达的内容是不是科学，这是影响到立法的质量，也影响到法律的遵守和实施。 过去有一个地方，人大制订地方的人口与计划生育的地方性法规，在这个人口与计划生育地方性法规的立法起草过程中，有一个字人大领导同志说要加进去叫做一对夫妇只生一个孩子，国策叫做一对夫妇生一个孩子好或者是一个家庭生一个孩子好，这是统一的表述。地方人大的同志们为了还是它的重要性，强调地方立法贯彻落实基本国策的坚定性，所以加了一个只字，只生一个孩子。后来在论证讨论的时候专家提出来你加了一个只字，这个立法的意思就发生了变化。为什么呢？加了一个只字，就是一堆夫妇你不生孩子也得生，你想生多了也不行，你不想生必须得生，你生不出来也必须得生，你生两个，三个，双胞胎，三胞胎还不行，就必须只生一个，这个法律意思发生根本的变化。 所以说立法技术在立法过程中有的时候一个标点符号，一个字多、少，怎么样使用，比如说像应当、必须、可以，三个这种虚词在这个地方，什么情况下用应当，什么情况下用可以，什么时候用必须，立法的意思都不一样。所以说立法技术对于一个法律体系而言，对于一部具体的法律而言是非常重要的。

第三个大问题是给大家介绍一下形成中国特色社会主义法律体系的重大意义。这个法律体系我们宣布形成了，究竟有什么样的意义呢？我想主要有那么几条。 第一，中国特色社会主义法律体系的形成是新中国社会主义建设的伟大成就。就是说我们就法律体系形成它的意义来理解，不要仅仅从法律，法制或者是立法的方面来理解。而应该放在国家建设，社会发展，民族振兴这样的高度来认识和理解。因为我们讲法律规定很多内容是关于国家的，比如说关于国家的国体，政体。我们的基本经济制度，我们的分配制度，我们的社会制度，我们的权力保障制度，司法制度等等。所以，这个法律体系规定越充分，法律体系规定以后它的形式和内容越完善，实际上对我们国家建设，社会发展的整体的保障和促进作用就越充分。因此我个人认为，我们理解中国特色社会主义法律体系的意义第一点就是，它是新中国社会主义建设的一个极大成就。 第二，这个法律体系的形成是改革开放以来基本路线方针政策法律化的重大成就。我们知道，宪法和法律总体上讲是党的路线方针，政策的具体化，条文化和法律化。同时我们也知道，我们国家的法律，法规是党的主张和人民意志相统一的体现。法律体系形成以后从一定意义上讲就把我们改革开放30多年来的路线，方针，政策固定下来了。就把我们人民的基本的权力和利益诉求法律化以后固定下来了。比如说我们的《物权法》，比如说我们的很多基本法律对我们财产权的保护，对我们人身自由的保护，对我们人格尊严的保护，对我们家庭关系的保护等等。都在里面有所体现。所以这个法律体系的形成我个人认为总体上讲是我们改革开放30多年来这种改革成果的法律化和固化，这个法律体系形成意味着我们国家坚持改革开放的基本路线方针方向不可改变。要倒退回去，又要搞计划经济，又要吃大锅饭，否定我们改革某一些路线，某些做法，一旦这个法律体系形成，用法律把它规定下来，你要倒退回去，调整、改变它，甚至是否定它就没有那么容易了。 再一个它意味着我们中国要走自己特色的发展道路，这个选择不可逆转。我们不搞西方那一套，但是我们中国自己的发展道路是什么？那就是我们中国特色社会主义法律体系已经固定下来的主要内容，还有其他的内容。我们用法律的方式来保障和推进它。同时这个法律体系形成也意味着我们中国人民奔小康求幸福这样的目标和决心不可动摇。因为这个法律体系实际上是有利于我们人民当家作主，有利于我们行使权力，追求幸福，保障民生的。只要这个法制越稳定，法律体系的内容执行越好，在经济社会发展的同时我们不断向前推进并且把它落实了，不像我们人民的幸福，我们各种利益充分的体现，不断的改善和完善就会得到充分的保障。 第三个意义，这个法律体系的形成是全面落实依法治国基本方略的重要标志。前面我讲到了，有法可依是我们法制建设的前提，也是落实依法治国基本方略的基本前提条件。这个法律体系形成，既是对我们改革开放30多年法制建设各方面成就的肯定和总结。同时也是对未来我们法制发展提出的一些新的要求。比如说我们制订了《教育法》，《教育法》制订以后你未来在保障公民的基本受教育的权力方面就要加大投入。我们制订了《物权法》，未来我们的基本物权的保障，比如说现在买了房子，你的产权是70年，你70年以后你的物权怎么办，现在虽然没有明确规定，但是物权法的基本立法就是保障公民的最基本的物权，房屋是最重要的物权，70年以后是按照物权法的精神应该只能前进不能后退，怎么延续和保障等等，所以有了这样的法律体系作为阶段性的成果，作为一个重要的制度支撑的话，未来中国和法制发展不管是对国家对社会，公民，都是有积极的意义和作用的。