各位学员大家好，今天我们有幸在一起讨论这样一个热门的话题:政府与社会组织如何的相互合作来推动我们的社会发展和社会建设，这是当今社会管理当中一个非常突出也是非常迫切要解决的一个问题。首先我们要讨论的这个问题是引起公众的关注它的一个具体的个案的原由；接下来我们把政府与社会组织以及相关社会管理这的一些概念、一些情况来做一个分析，做一些介绍；第三个政府与社会到底应当是一个什么样的关系，或者更准确的说政府和我们的社会组织是一个什么样的关系，尤其在社会建设和社会发展当中；第四我们就要说政府该怎样与社会组织牵手联手来把我们的社会建设、把我们的社会管理、社会服务来做好。
一、问题的缘起
（一）事件的导火索
首先看问题的缘起。所谓问题的缘起实际上是就近期大家关注的一个事件，事件的导火索就是央视的著名主持人崔永元因为培训乡村教师的项目，他在推进的过程当中与湖南省教育厅发生了一些意见上的分歧，就此引起广大观众的关注。乡村教师培训计划到底是怎么样一个情况，这个应该说是由崔永元来推动和发起的。大家都知道在2000年前后崔永元在国外进行了相应的考察，他感觉到在国外很多的档案资料当中，有我们国家历史当中的一些相当量口述史的资料，他感觉到我们在口述史方面还存在着很多薄弱环节，在这方面我们的积累还不够。所以崔永元他就想该怎样以一己之力来推动口述历史这种非物质文化遗产的收集和保护的工作，来走上这样一条保护之路,这是2000年前后。在2006年到2007年，大家都知道崔永元他是发起并率队搞了一个重走长征路的活动。所到之处看到的是曾经播撒过革命种子的长征路上我们国家的西部乡村，看到西部乡村的这些孩子们仍然是生活学习在一个比较艰苦的环境里面，住的房间也非常简陋，上学的路程也是非常遥远，特别是那些不在编制内的乡村教师他们甚至是数十年如一日默默无闻的无私奉献。但是他也看到了教师向孩子们描述的世界，很多是这些教师们都未曾见过的世界，所以他也为中西部教师在这样的艰苦环境下，投身于教育活动有所感动，希望能够为这些教师们来做点什么，由此崔永元萌生了帮助和培训乡村教师的想法，这是在2006到2007年在这个活动当中伴随他的一种感受。到了2007年9月份崔永元就开始实质上的计划，跟中国红十字基金会共同发起成立了崔永元公益基金，并将基金的长期目标定为乡村教师培训以及他所考量的口述历史，也就是非物质文化遗产收集的保护。崔永元公益基金共有两个项目：一个乡村教师的培训，一个是开创口述历史的非物质文化遗产保护。
崔永元公益基金成立了以后它的宗旨是希望能够倡导社会慈善和公益行为，创造社会和谐环境造福人类，资助贫困地区的基础教育，重点是乡村教师的培训，文化卫生职业发展，资助中国口述历史影像记录等我国非物质文化遗产收集、保护及传承的一些项目。乡村教师培训计划，他当初是这样一个想法，崔永元是处于培训一个乡村老师去改变几个几十个上百个上千个孩子的命运，是基于这样的念头。所以崔永元萌发了最早的乡村教师培训的想法。当时他说到，我想把乡村老师请到北京、上海这样的大城市里面，让他们开阔眼界，这样当他们回去再给孩子们讲天安门是怎么回事的时候，讲升国旗是怎么回事的时候，讲长城是什么样子的时候，故宫有多少间房的时候，我会觉得孩子们的眼睛会瞪的比以前更大，听的比以前更清晰，由此他们会产生对老师的崇拜，因为老师见过世面。正是基于这样一个想法，崔永元就设计了乡村教师的培训计划，决定定向培训乡村教师，帮助他们开阔视野、更新观念、提升能力，让他们变成蒲公英为边远山区的孩子播散让梦飞翔的种子，实际上乡村教师它的由来就是这样一个过程。随着培训计划的实施和进展，到2011年的9月底已经独立完成了五期的培训，涵盖了500名乡村教师，遍布于甘肃、四川、新疆、湖南、广西、山西、贵州、云南、黑龙江等近十个中西部欠发达的省区及数百家乡村学校，并与相关的公益组织合作成功举办了一期云南朗天乡村教师培训的项目。到了第六期崔永元开班的时候就出了状况，就是跟湖南教育厅发生了一点分歧。崔永元的公益资金向湖南省教育厅发了一封信件：请求配合在湖南开展的乡村教师培训计划，实际上希望得到政府的支持和配合。对于这样一封来信、这样一个请求，湖南省教育厅给了一个明确的回应，回应的基本意见就是不反对、不支持、不参与。
这一下子回应以后，崔永元觉得一个好的事情教育厅怎么是这样一个态度，所以当时他也是比较气愤。崔永元在他的微博上也给出了自己的一个意见，认为相关政府部门采取这样的态度，这样的作为，就是不努力、不作为、不要脸，指责相关政府部门。实际上这间事就是这样解决的，由于崔永元跟相关的政府主管部门发生的不愉快，我们没有必要给予更多的关注，到今天已经是烟消云散。双方已经意识到顺利完成乡村培训教师计划比争执，讨论争执更有意义。所以最后达成一个携
（一）事件的导火索
首先看问题的缘起。所谓问题的缘起实际上是就近期大家关注的一个事件，事件的导火索就是央视的著名主持人崔永元因为培训乡村教师的项目，他在推进的过程当中与湖南省教育厅发生了一些意见上的分歧，就此引起广大观众的关注。乡村教师培训计划到底是怎么样一个情况，这个应该说是由崔永元来推动和发起的。大家都知道在2000年前后崔永元在国外进行了相应的考察，他感觉到在国外很多的档案资料当中，有我们国家历史当中的一些相当量口述史的资料，他感觉到我们在口述史方面还存在着很多薄弱环节，在这方面我们的积累还不够。所以崔永元他就想该怎样以一己之力来推动口述历史这种非物质文化遗产的收集和保护的工作，来走上这样一条保护之路,这是2000年前后。在2006年到2007年，大家都知道崔永元他是发起并率队搞了一个重走长征路的活动。所到之处看到的是曾经播撒过革命种子的长征路上我们国家的西部乡村，看到西部乡村的这些孩子们仍然是生活学习在一个比较艰苦的环境里面，住的房间也非常简陋，上学的路程也是非常遥远，特别是那些不在编制内的乡村教师他们甚至是数十年如一日默默无闻的无私奉献。但是他也看到了教师向孩子们描述的世界，很多是这些教师们都未曾见过的世界，所以他也为中西部教师在这样的艰苦环境下，投身于教育活动有所感动，希望能够为这些教师们来做点什么，由此崔永元萌生了帮助和培训乡村教师的想法，这是在2006到2007年在这个活动当中伴随他的一种感受。到了2007年9月份崔永元就开始实质上的计划，跟中国红十字基金会共同发起成立了崔永元公益基金，并将基金的长期目标定为乡村教师培训以及他所考量的口述历史，也就是非物质文化遗产收集的保护。崔永元公益基金共有两个项目：一个乡村教师的培训，一个是开创口述历史的非物质文化遗产保护。
崔永元公益基金成立了以后它的宗旨是希望能够倡导社会慈善和公益行为，创造社会和谐环境造福人类，资助贫困地区的基础教育，重点是乡村教师的培训，文化卫生职业发展，资助中国口述历史影像记录等我国非物质文化遗产收集、保护及传承的一些项目。乡村教师培训计划，他当初是这样一个想法，崔永元是处于培训一个乡村老师去改变几个几十个上百个上千个孩子的命运，是基于这样的念头。所以崔永元萌发了最早的乡村教师培训的想法。当时他说到，我想把乡村老师请到北京、上海这样的大城市里面，让他们开阔眼界，这样当他们回去再给孩子们讲天安门是怎么回事的时候，讲升国旗是怎么回事的时候，讲长城是什么样子的时候，故宫有多少间房的时候，我会觉得孩子们的眼睛会瞪的比以前更大，听的比以前更清晰，由此他们会产生对老师的崇拜，因为老师见过世面。正是基于这样一个想法，崔永元就设计了乡村教师的培训计划，决定定向培训乡村教师，帮助他们开阔视野、更新观念、提升能力，让他们变成蒲公英为边远山区的孩子播散让梦飞翔的种子，实际上乡村教师它的由来就是这样一个过程。随着培训计划的实施和进展，到2011年的9月底已经独立完成了五期的培训，涵盖了500名乡村教师，遍布于甘肃、四川、新疆、湖南、广西、山西、贵州、云南、黑龙江等近十个中西部欠发达的省区及数百家乡村学校，并与相关的公益组织合作成功举办了一期云南朗天乡村教师培训的项目。到了第六期崔永元开班的时候就出了状况，就是跟湖南教育厅发生了一点分歧。崔永元的公益资金向湖南省教育厅发了一封信件：请求配合在湖南开展的乡村教师培训计划，实际上希望得到政府的支持和配合。对于这样一封来信、这样一个请求，湖南省教育厅给了一个明确的回应，回应的基本意见就是不反对、不支持、不参与。
这一下子回应以后，崔永元觉得一个好的事情教育厅怎么是这样一个态度，所以当时他也是比较气愤。崔永元在他的微博上也给出了自己的一个意见，认为相关政府部门采取这样的态度，这样的作为，就是不努力、不作为、不要脸，指责相关政府部门。实际上这间事就是这样解决的，由于崔永元跟相关的政府主管部门发生的不愉快，我们没有必要给予更多的关注，到今天已经是烟消云散。双方已经意识到顺利完成乡村培训教师计划比争执，讨论争执更有意义。所以最后达成一个携手公议，共同进步不骄傲、不气馁、不懈怠的一种共识。但是共识归共识，事情是推动了，但是由于这件事所引发的政府和相关的社会组织、公益机构怎样的有效的合作来推动我们的社会发展，这个问题就更加的凸显，也是更加引起了我们对这个问题的深入思考。
（二）乡村教师培训计划的发展
按时间讲乡村教师培训项目到现在已经六年了，已经完成了八期体验式的教师培训，六年来先后走访湖南、甘肃、四川、广西、云贵等十一个省市，邀请乡村教师689名到北京来参加培训，受益的乡村学生达到30万人，可见它是一个非常有效非常有益的这一件好事。由此我们要做得深入思考是什么？就是政府与社会组织，政府在我们的社会建设当中，怎样更好的发挥它的引领作用，社会组织怎样在社会建设当中也有他们很好的贡献的空间，所以这里面就提出来若干个问题，比如说公益组织提出来让政府给自己的项目做动员的要求，这里面怎样去协调，如果组织工作都由政府做了，那公益组织作用又体现在哪里？所以怎样在这一个事情上双方很好的合作，在某种程度上这个问题也折射出政府以及社会组织在我们社会管理领域它的角色和边界怎么样的清晰划分的问题，在社会服务领域政府和社会组织的职责分工到底应该是什么，政府对社会组织是支持引导还是回避排斥，所以这样一系列的问题都可以由这样的一个案例引发出来。由此也暴露了我们国家长期以来政府部门与社会组织沟通不畅，缺乏一个有效的沟通的平台，缺乏一种有效的交流机制的弊端，这是问题引发出来我们来做深度思考的东西。
二、政府与社会组织、社会管理
由此引发出来的问题我们要做深度思考，深度思考的是什么？就是说政府与社会组织，政府在社会管理当中究竟是怎样来把它自己的定位认识的更清楚。为了弄清这个问题我们需要做一些概念性的陈述或者做一些知识的整合，首先我们要看看政府应当是一个什么样的定位。从政治学层面上政府的定位是非常清楚，它是国家公共权力的象征，承载体和实际的行为体，政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政晋察等，都应该是符合宪法和有关的法律的原则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力并以国家武装力量为后盾来进行强制执行。
（一）国家政府的性质
作为我们国家政府是具有什么样的性质？比如说它是国家权利机关的执行机关，是国家的行政机关，就是说人大制定的法律法规和做出的各项决议主要都要由政府来贯彻落实。政府在执行的过程当中，它的功能又分为四个方面，这四个方面的功能核心应当是管理和服务，这四个方面的功能我们可以依据下面这个表来看，一个是要保障人民民主和维护国家的长治久安，要组织社会主义的经济建设，要组织社会主义的文化建设，要提倡提供社会的公共服务，相关的具体内容我们在表中都列出来了。从管理学的角度看，政府是国家权力的执行机关，承担着管理国家和社会事务的责任，是国家对社会进行统一管理的权力机构，任何一个社会组织作为社会的分子都必须服从政府的统一管理，所以我们说对政府职能的认识要进一步的清晰化。政府改革和创新是社会发展的动力，是公共权力机构为增进公共利益而进行的创造性的活动。从某种意义上来说，政府创新实质上是一场政府自身的变革，目前我们也正处在这种变革当中。在社会管理和公共服务领域，政府改革和创新都离不开社会力量的参与和推动，怎样来更好的发挥社会力量的作用，这个我们有必要很好的研究，这是从政府的定位来说。
（二）社会，什么是社会
什么是社会？我们怎样把社会更清晰的界定和标认，我们看在社会它是有它自己界定的含义，从我们国家古代和西方文化当中，从发达国家，从社会这个词本身的产生我们都有一些资料，我就不给大家一一念一遍了。社会对社会的理解实际上也是存在很大分歧，基本上有为名论、为实论和社会结构论。为名论说的是社会是虚拟是代表具有同样特征的许多名称，个人才是真正真实存在的，社会研究个人及其共同或相互的行为。为实论讲社会是真实存在的实体，是真实客观现实的反映，是超越人类个体的客观存在物，社会学研究客观存在的社会，这是从为实论的角度。社会结构论，它指的是社会的存在决定个人的行动只能在既定的结构当中展开，个人却能够通过自身的理解和行动对这种既定结构进行一定的修改和发展，然后社会活动是众多个体行动的建构，社会个人互为条件，互为创造，这是讲个人跟社会，社会整个的构造，社会的概念。
不管社会形势如何，它是人们相互作用的产物，生产关系的综合构成所谓的社会关系，构成所谓的社会并且是组成一个处于历史阶段的社会有独特特征的社会，所以个人的生存依赖于相互作用，相互作用又构成社会，人们之间的第一种关系是生产关系，是其他关系的基础，社会的特征又是由生产关系来决定的，所以我们说社会这种概念，这种理论层面的认识让我们对它有一个确定的把握，所以我们说社会是以物质生活活动为基础，以人际交往为纽带，人们之间相互作用绝对一定结构和能动性的人类生活的共同体，这是我们对社会的认识。社会的构成要素人口、自然环境和文化，这是社会的概念。对于社会组织我们又该怎样认识？社会组织又有什么样的相关的问题？我们说社会组织是指由公民自发组织为实现组织成员的共同理想并按照其内部章程开展活动，以便实现组织的宗旨和目标的非盈利的社会团体，这是我们说的社会组织。
社会的基层组织和民间组织在我们国家现在发展的非常迅速，这是改革开放带来的一个很大的变化，既是社会发展的需要也是改革开放带来的一种成果。社会组织具有六个方面的特点，第一个是组织性，它是一种制度化的正式组织。第二它具有民间性，与政府组织是相分离、相区分的。第三个社会组织非常重要的特性就是非营利性，不具有明确的牟利宗旨和动机，不具备明显的利润分配的机制，财产及其存在形式不归属明确的个人。第四个是自治性，社会组织实行自我管理。第五个是志愿性，参加活动的人员主要是以志愿为基础，最后一个就是它的公益性，这是社会组织的特征。
我们国家社会组织发展到现在，它的发展情况到底是怎么样？我们可以简单的回顾一下历史。首先我们看发展历史，在1965年全国的社团不到一千个，实际上在文化大革命之前那个相对稳定的社会下，地方性的社团当时也只有六千个左右。改革开放以后，1989年全国性社团已经增加到1600个，地方性的社团已经达到20万，所以社会组织的发展非常迅猛，所以我们可以看出，随着社会进步、随着
（一）国家政府的性质
作为我们国家政府是具有什么样的性质？比如说它是国家权利机关的执行机关，是国家的行政机关，就是说人大制定的法律法规和做出的各项决议主要都要由政府来贯彻落实。政府在执行的过程当中，它的功能又分为四个方面，这四个方面的功能核心应当是管理和服务，这四个方面的功能我们可以依据下面这个表来看，一个是要保障人民民主和维护国家的长治久安，要组织社会主义的经济建设，要组织社会主义的文化建设，要提倡提供社会的公共服务，相关的具体内容我们在表中都列出来了。从管理学的角度看，政府是国家权力的执行机关，承担着管理国家和社会事务的责任，是国家对社会进行统一管理的权力机构，任何一个社会组织作为社会的分子都必须服从政府的统一管理，所以我们说对政府职能的认识要进一步的清晰化。政府改革和创新是社会发展的动力，是公共权力机构为增进公共利益而进行的创造性的活动。从某种意义上来说，政府创新实质上是一场政府自身的变革，目前我们也正处在这种变革当中。在社会管理和公共服务领域，政府改革和创新都离不开社会力量的参与和推动，怎样来更好的发挥社会力量的作用，这个我们有必要很好的研究，这是从政府的定位来说。
（二）社会，什么是社会
什么是社会？我们怎样把社会更清晰的界定和标认，我们看在社会它是有它自己界定的含义，从我们国家古代和西方文化当中，从发达国家，从社会这个词本身的产生我们都有一些资料，我就不给大家一一念一遍了。社会对社会的理解实际上也是存在很大分歧，基本上有为名论、为实论和社会结构论。为名论说的是社会是虚拟是代表具有同样特征的许多名称，个人才是真正真实存在的，社会研究个人及其共同或相互的行为。为实论讲社会是真实存在的实体，是真实客观现实的反映，是超越人类个体的客观存在物，社会学研究客观存在的社会，这是从为实论的角度。社会结构论，它指的是社会的存在决定个人的行动只能在既定的结构当中展开，个人却能够通过自身的理解和行动对这种既定结构进行一定的修改和发展，然后社会活动是众多个体行动的建构，社会个人互为条件，互为创造，这是讲个人跟社会，社会整个的构造，社会的概念。
不管社会形势如何，它是人们相互作用的产物，生产关系的综合构成所谓的社会关系，构成所谓的社会并且是组成一个处于历史阶段的社会有独特特征的社会，所以个人的生存依赖于相互作用，相互作用又构成社会，人们之间的第一种关系是生产关系，是其他关系的基础，社会的特征又是由生产关系来决定的，所以我们说社会这种概念，这种理论层面的认识让我们对它有一个确定的把握，所以我们说社会是以物质生活活动为基础，以人际交往为纽带，人们之间相互作用绝对一定结构和能动性的人类生活的共同体，这是我们对社会的认识。社会的构成要素人口、自然环境和文化，这是社会的概念。对于社会组织我们又该怎样认识？社会组织又有什么样的相关的问题？我们说社会组织是指由公民自发组织为实现组织成员的共同理想并按照其内部章程开展活动，以便实现组织的宗旨和目标的非盈利的社会团体，这是我们说的社会组织。
社会的基层组织和民间组织在我们国家现在发展的非常迅速，这是改革开放带来的一个很大的变化，既是社会发展的需要也是改革开放带来的一种成果。社会组织具有六个方面的特点，第一个是组织性，它是一种制度化的正式组织。第二它具有民间性，与政府组织是相分离、相区分的。第三个社会组织非常重要的特性就是非营利性，不具有明确的牟利宗旨和动机，不具备明显的利润分配的机制，财产及其存在形式不归属明确的个人。第四个是自治性，社会组织实行自我管理。第五个是志愿性，参加活动的人员主要是以志愿为基础，最后一个就是它的公益性，这是社会组织的特征。
我们国家社会组织发展到现在，它的发展情况到底是怎么样？我们可以简单的回顾一下历史。首先我们看发展历史，在1965年全国的社团不到一千个，实际上在文化大革命之前那个相对稳定的社会下，地方性的社团当时也只有六千个左右。改革开放以后，1989年全国性社团已经增加到1600个，地方性的社团已经达到20万，所以社会组织的发展非常迅猛，所以我们可以看出，随着社会进步、随着改革开放，社会组织的发展非常迅速。
从目前我们国家社会主义发展的情况来看，依法登记的社会组织已经超过41万多，备案的城乡社区社会组织有20多万，还有许多没有登记、没有备案的基层社会组织，比如基层的计生协会、老年人协会等等，大概一万多左右。登记的社会组织目前仍在以每年10%到15%的速度增加，其中多数是基层社会组织。我们国家改革开放发展到今天，社会建设推动到今天，社会组织蓬勃发展，社会的需求量非常大，人们参与社会建设的热情也是非常之高，这个也是我们需要认识的情况。社会组织虽然发展很快，但是它的发展也存在很多问题。
第一个数量不足。数量不够，虽然发展很快，比如2006年国家就做过统计，每万人社会组织不到2.5个，美国是52个，法国110个，在一万人里面平均有这么多社会组织，像阿根廷这样的国家它每万人中当中还有25个。所以我们国家社会组织不是多，而是远远不够，远远还达不到发达国家的水平。第二个资源不足，相当一部分非盈利组织资金严重缺乏，无法开展正常活动。所以很多组织其实都是处于休眠状态，有名无实。这个机构没有开展相应的活动，是因为缺少对活动的支持，得不到活动的执行条件，所以这也是一个现实。第三个能力不足，能力不足表现在它的筹资方面，它的动员能力、管理能力和可持续发展能力。由于这方面的能力不足，也导致相当一部分的公益组织它的社会公信力存在着很大问题，或者是筹不到资自己无法运转，或者是筹到款项，款项又被公众提出来相应的质疑，使这些组织公信力存在着相应的危机。
第四个方面就是管理体制不健全。分级登记双重管理的管理模式也是导致我们中国现有社会组织有些具有官民的双重身份的原因；其次登记门槛过高，大量的社会需要的组织因找不到业务主管单位而无法登记，这是在一段时间里实行过主管单位登记的一种管理办法；再次管理体制不健全也表现在政社不
（三）社会管理
我们先进行对社会管理概念的讨论。在党的十六届四中全会上对社会管理就给出一个明确的清晰的界定，社会管理是指以维系社会秩序为核心、通过政府主导、多方参与、规范社会行为协调、社会关系促进社会认同、秉持社会公正解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运营条件和社会环境，促进社会和谐的发展。社会管理在党的十六大当中对它的主要功能的界定是非常清楚的，对的界定我们可以这样认为社会就是通过制定政策和法规依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾、维护社会公正、社会秩序和社会稳定，既是弥补市场失灵的必然要求，也是协调各种矛盾与冲突的必然前提。社会管理主要是以行政为基础、法律为保证，对社会关系进行调整和约束，政府在这里是起到主导作用。这是社会管理功能的明确的界定，接下来我们看当前我们国家在社会管理层面上面临的新的问题，新的情况。
首先社会流动加快。由于经济社会的发展我们的社会流动迅速的加快，流动人口在一线城市、二线城市增量是非常巨大、增速也是非常快，所以流动人口的有效管理对城市管理来说是一个非常突出的问题，流动人口生存和发展的现状本身又是一个现实问题，流动人口的生存和发展状存在着什么问题？第一个就业多聚集在风险较高的建筑业、收入较低的制造业和第三产业，比如住宿、餐饮业，这是一个突出的表现。第二个集中在平均收入2100块钱左右，多半数以上的劳动者甚至不足2000，这是收入属于中低收入甚至是低下收入。第三个居住条件多以租房为主，住房支出又是流动人口支出一个负担非常重的项目。第四个40%的流动人口没有参加任何形式的社会保障。第五个接受常规医疗检查的比例不足50%。第六个流动儿童入读公立学校比例偏低，大龄流动儿童在流入地完成义务教育存在困难。这是流动人口的一个现状，也是流动人口现状给城市管理提出的一个问题。
第二在城镇化成为经济发展新动力的背景下，由土地征用、房屋拆迁引发的冲突持续增长，这个由动迁引发的。它的表现一个是房屋拆迁补偿费用不合理，被拆迁人存在明显的利益损失。二是行政执法人员政治业务素质参差不齐，在拆迁安置过程当中引发出新的矛盾，这是由拆所引发的矛盾。第三劳动力供求发生变化，非公有制劳动，密集型企业劳动关系紧张，问题突出。非公有制劳动、密集型企业，企业当中的劳动关系紧张，问题非常多。第一个劳资矛盾得不到及时化解，第二个在职职工的实际工资明显下降，第三个职工对企业的态度和管理方式不满，第四个是企业超时加班不按规定支付加班工资，第五个农民工劳动保护意识和维权的意识也在逐渐地加强，所以这些方面都给我们的社会管理提出若干问题，这是第三个方面。第四个方面农村基层财政力薄弱。一些地方基层干部、基层社会干群关系紧张，这也是我们社会管理中的问题。第五个就是基层管理体制发生变化，我们国家社会管理的基础过去比较依赖于单位，把问题解决在基层解决，现在绝大多数城镇从业人员从单位人变成社会人，造成政府往往要直接面对分散的个人治理成本加大，有些问题由于形成民怨很容易造成群体性事件。所以在近几年当中我们国家屡屡发群体性事件，也应当引起我们社会足够的关注，这是第五个方面。
第六个方面是由于收入差距扩大，差距扩大的问题成为引发社会问题的一个深层原因。当年我们国家城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高的在3倍左右，行业之间职工工资差距也非常明显，最高工资与最低工资有的相差15倍以上，不同群体之间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的差距都在15倍左右，国企高管与社会平均工资相差要达到100多倍。所以收入差距加大也带来了相应的社会问题，这也给社会管理提出了非常艰巨的任务和非常严重的挑战。近年来随着我国经济的高速发展，土地、资源、资本这三种生产要素发挥着巨大的财富调整力量，房地产、矿产、证券等成为最赚钱的暴利行业，少部分人借此一夜之间就站到了社会财富的顶端，这是在前些年社会的一种表现。再一个不可再生的矿产资源也被少数人占据利用并迅速暴富，部分产煤大县近年来诞生了数以百计身价亿元的煤老板，而当地农民人均纯收入只是4千元左右，比全国平均水平还要低出100多元。这也是目前社会发展当中的问题。
收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠抢身份和抢行业。如果抢到一些电力、电信、石油、金融和烟草这样的垄断行业或者是抢到公务员和事业单位身份就等于抢到了高收入、高福利和高阶层。所以这也是我们发展当中相关的一种社会动向，由于这些问题的存在，给我们的社会管理提出了新的要求，这是第六方面。
第七方面就是群体性事件。各种新型的社会风险频频出现，需要社会高度重视。近些年频发的一系列的社会事件在这里给大家有一些相应的列举，我们就不一一的把它重复一遍。各位，一
三、政府与社会的关系
（一）官民关系的表现
怎么样更准确的认识政府与社会的关系？怎么样实现政府与社会组织能够更有效的合作？首先我们要看政府与社会到底应当是一个什么样的关系，政府与社会的关系可以说是一种官和民的关系，这种官的组织和民的组织的关系主要表现在三个方面，一是政府与社会的管理，二是社会对政府的支持和监督，三是政府与社会组织通过精诚合作作用于市场机制共同治理宏观社会，增进社会的整体福利。实际上这种关系一个是政府管理社会，社会要评价和监督政府。政府与社会组织有效的合作形成这种有效合作的机制来增进社会的整体福利，基本上是这样。所谓政府我们前面说过它是维持国家，是国家为维护和实现特定的公共利益按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政府统治和社会管理组织。社会又是与政府相对应的概念，是指在一个特定的民族国家范围内个人之间构成的一种非政府的组织和关系或者说社会组织，它是由普通的社会成员以及他们所结成的各种社会组织、社会团体共同结合在一起构成社会。政府是国家机器的重要组成部分，政府与社会的关系实质上是国家与社会的关系，所以我们要认清这个关系。政府与社会之间既有根本的性质上的区别，又有着千丝万缕的关系。
（二）政府与社会的互动关系
政府与社会还存在三个方面的互动关系，第一政府产生于社会。首先就人类社会的历史演进而言国家其核心就是政府，政府是社会在一定发展阶段上的产物是社会自身在面临无法解决矛盾的时候，建立起的一种特殊的社会组织形式；而社会则是一种先于国家存在的人类联系方式。在社会长期发展的基础上才出现了国家和政府，其次现代各国政府也都是在特定的社会基础上产生的，大多是由社会公众和各类社会组织依据法定程序选举产生的。第二政府作用于社会。在社会基础上产生的政府必然要作用于社会，这种作用主要表现在政府通过自己的管理活动来影响社会，在任何国家社会生活中都不可避免的存在着各种利益、矛盾、观念差异和组织冲动，政府作为社会公众利益的代表机构有责任和义务运营社会公众让渡给它的权力去协调各类社会矛盾，保护社会公众利益维持维护社会生活的这种正常秩序，这是作用于社会的方面。
第三政府还要受制于社会。在政府与社会的关系当中，社会是本然，政府是社会选择和需要的产物，因此政府必须受制于社会。社会对政府的制约是全过程的，不仅政府的产生要由社会公众来选，而且政府管理中的所有行为也都需要受到整个社会的监督。社会对政府的制约是全方位的，政治、经济、文化以及伦理道德等，社会生活的各个方面都会影响和制约政府相应的行为。
（三）社会对政府的制约作用
社会对政府的制约作用表现在哪些方面？首先人类社会的生产力以及由此带来的市场关系的演进，组成历史上不同性质政府形态的更迭。也正是一个社会内部各个力量的对比决定了政府的具体组织形式，这是一个大的方面。其次一个社会的民族传统、风俗习惯、宗教信仰、意识形态对政权组织形式也产生重要影响，决定了人们对于等级与秩序、权威与服从等问题存在着不同的感受和认识，这样的一种现状势必要体现到国家相应的政治结构和政治结构的构建和程序整合当中。在此一个社会特有的道德舆论也会约束着政府的日常行为，最后尽管政府以垄断性、强制力作为后盾，但社会却拥有对政府最终的否决权，实际是社会也在制约着政府。政府反过来对社会具有规范作用，政府对社会的规范作用首先表现在政府通过合法权力尽力在一个社会中以最有效最有利的行政官僚体系以保证保护统治阶级的利益维护既定的生产关系，任何对社会既定的秩序和生产关系格局的反抗都要付出代价。其次，政府对社会的规范作用还表现为政府的自主性。政府不仅仅是统治阶级代表，它同时也是一个拥有相对独立的利益主体，一个相对独立的政治行动体，所以它有自身的自主权。第三就是政府对社会的规范作用还表现为政府对社会秩序的规范和约束作，以避免出现无政府的混乱状态。这是政府与社会的辩证关系，政府与社会的辩证关系实际上是一句话：政府产生于社会同时又反过来规范社会。现在政治理论的一个基本共识认为社会是第一位的，政府是第二位的，社会是政府赖以存在的前提和基础。如果没有社会，政府也就失去了存在。政府的权力产生于社会并处于社会的监督之下，政府行为的优劣，取决于其对社会的贡献大小，取决于社会成员的总体评价，所以这就是我们说政府与社会的辩证关系。
（一）官民关系的表现
怎么样更准确的认识政府与社会的关系？怎么样实现政府与社会组织能够更有效的合作？首先我们要看政府与社会到底应当是一个什么样的关系，政府与社会的关系可以说是一种官和民的关系，这种官的组织和民的组织的关系主要表现在三个方面，一是政府与社会的管理，二是社会对政府的支持和监督，三是政府与社会组织通过精诚合作作用于市场机制共同治理宏观社会，增进社会的整体福利。实际上这种关系一个是政府管理社会，社会要评价和监督政府。政府与社会组织有效的合作形成这种有效合作的机制来增进社会的整体福利，基本上是这样。所谓政府我们前面说过它是维持国家，是国家为维护和实现特定的公共利益按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政府统治和社会管理组织。社会又是与政府相对应的概念，是指在一个特定的民族国家范围内个人之间构成的一种非政府的组织和关系或者说社会组织，它是由普通的社会成员以及他们所结成的各种社会组织、社会团体共同结合在一起构成社会。政府是国家机器的重要组成部分，政府与社会的关系实质上是国家与社会的关系，所以我们要认清这个关系。政府与社会之间既有根本的性质上的区别，又有着千丝万缕的关系。
（二）政府与社会的互动关系
政府与社会还存在三个方面的互动关系，第一政府产生于社会。首先就人类社会的历史演进而言国家其核心就是政府，政府是社会在一定发展阶段上的产物是社会自身在面临无法解决矛盾的时候，建立起的一种特殊的社会组织形式；而社会则是一种先于国家存在的人类联系方式。在社会长期发展的基础上才出现了国家和政府，其次现代各国政府也都是在特定的社会基础上产生的，大多是由社会公众和各类社会组织依据法定程序选举产生的。第二政府作用于社会。在社会基础上产生的政府必然要作用于社会，这种作用主要表现在政府通过自己的管理活动来影响社会，在任何国家社会生活中都不可避免的存在着各种利益、矛盾、观念差异和组织冲动，政府作为社会公众利益的代表机构有责任和义务运营社会公众让渡给它的权力去协调各类社会矛盾，保护社会公众利益维持维护社会生活的这种正常秩序，这是作用于社会的方面。
第三政府还要受制于社会。在政府与社会的关系当中，社会是本然，政府是社会选择和需要的产物，因此政府必须受制于社会。社会对政府的制约是全过程的，不仅政府的产生要由社会公众来选，而且政府管理中的所有行为也都需要受到整个社会的监督。社会对政府的制约是全方位的，政治、经济、文化以及伦理道德等，社会生活的各个方面都会影响和制约政府相应的行为。
（三）社会对政府的制约作用
社会对政府的制约作用表现在哪些方面？首先人类社会的生产力以及由此带来的市场关系的演进，组成历史上不同性质政府形态的更迭。也正是一个社会内部各个力量的对比决定了政府的具体组织形式，这是一个大的方面。其次一个社会的民族传统、风俗习惯、宗教信仰、意识形态对政权组织形式也产生重要影响，决定了人们对于等级与秩序、权威与服从等问题存在着不同的感受和认识，这样的一种现状势必要体现到国家相应的政治结构和政治结构的构建和程序整合当中。在此一个社会特有的道德舆论也会约束着政府的日常行为，最后尽管政府以垄断性、强制力作为后盾，但社会却拥有对政府最终的否决权，实际是社会也在制约着政府。政府反过来对社会具有规范作用，政府对社会的规范作用首先表现在政府通过合法权力尽力在一个社会中以最有效最有利的行政官僚体系以保证保护统治阶级的利益维护既定的生产关系，任何对社会既定的秩序和生产关系格局的反抗都要付出代价。其次，政府对社会的规范作用还表现为政府的自主性。政府不仅仅是统治阶级代表，它同时也是一个拥有相对独立的利益主体，一个相对独立的政治行动体，所以它有自身的自主权。第三就是政府对社会的规范作用还表现为政府对社会秩序的规范和约束作，以避免出现无政府的混乱状态。这是政府与社会的辩证关系，政府与社会的辩证关系实际上是一句话：政府产生于社会同时又反过来规范社会。现在政治理论的一个基本共识认为社会是第一位的，政府是第二位的，社会是政府赖以存在的前提和基础。如果没有社会，政府也就失去了存在。政府的权力产生于社会并处于社会的监督之下，政府行为的优劣，取决于其对社会的贡献大小，取决于社会成员的总体评价，所以这就是我们说政府与社会的辩证关系。