讲不平衡，就是我们现在的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、对内对外发展不平衡，这些方面的矛盾依然突出。 讲城乡发展不平衡，就是过去30多年的发展，包括过去五年的发展应该说城市发展取得了巨大的成绩，我们现在城市化率已经达到了52.27%，应该说是我们近年来发展最快的，但是在这种快速的城市化之后，我们发现城市化带来的很多毛病和问题现在越来越严重。由于我们城市发展很快，并且过度强调了城市发展，忽视了乡村，就使得城乡发展不平衡的矛盾现在是任何时候最突出的。突出性表现在什么地方？瑞典前驻中国大使在中国待了很的年，号称是中国通，他回到瑞典他的亲朋好友请他吃饭，吃饭期间，他的朋友就讲，他说你在中国待那么多年，现在中国声音、中国符号，中国这个词太热了，我们都没去过，你能不能跟讲讲中国什么样子，你在中国待了很多年瑞典大使。想了半天他说中国很难讲，但是后来他还是想到了一句话。这一句话是什么呢，他说外国人到中国人可能不了解，他说中国城市的现代化程度并不比我们欧洲差，他意思就说城市中国的城市比我们欧洲还好。可是到了中国的农村，特别是中国的西北部、中部地区的很多农村，他说比非洲的乡村好不到哪去，这就是后来在网上、在老百姓中间，30多年的发展到今天，城市像欧洲、农村像非洲的这样一个两极化的矛盾现在可以说。发达的乡村可以说无论是高楼大厦、现代化、信息化的程度都是很好的，但是非常遗憾这样一个发达城市容不下农村，2.2亿的农民工就游离于城市和乡村之间。这样的一个城市化，由于不能容下农民工，尽管我们现在的城市人口已经达到52.27%，但是实际上真正有城市户籍的只有35%以上。实际上也就是说还有将近十几个百分点是虚假的成分。这样就形成一个中国很大的社会问题，老弱病残、鳏寡孤独，社会最弱势的群体居住在广大乡村，由于这些人存在乡村，农业不能发展，农村不能发展，形成中国很落后的一极。 另外一个就是在发达的城市里面城市居民跟农民工之间形成了很内在的城市矛盾，这就形成了我给它起名就叫双二元的，城市乡村明显的两极化。实际上在城市内部高楼大厦背后的贫民窟，立交桥上疯跑的汽车跟下面这种自行车小商小贩这样一个立交桥上立交桥下这种很不平衡的一种发展，形成非常严重的中国的城市问题，中国的乡村问题。 经济社会发展到今天，如果再不统筹考虑城乡的协调发展，任这个乡村现在这样慢慢的我们说堕落下去，中国的问题可能就会由于这样一种不平衡带来的分配的不合理，最后引起人们积怨的爆发，最后很有可能形成不利于我们社会科学、不利于我们进一步发展的良好的经济社会发展环境。

当然，近年来我们中央非常重视解决这样一个城乡不平衡的问题，我们也花了很大的精力为农村投入了很多的政策、投入了很多的资金，但是由于我们根本上没有改变城乡发展不平衡的一种体制问题，花了很的钱，但是花钱的结果并没有带来城乡居民收入分配差距缩小这样一个历史遗留下的很不平等、不和谐的状况。所以换句话说如果现代化、城市化没有几亿人的农民去喝彩，没有几亿的农民去参与，而把这些农民边缘化，不客气的讲，农民就可能成为现代化的掘墓人。现在我跟大家讲，现在我们国家二代农民工，实际上我们过去我们叫官二代，富二代，你别忘了中国还有农二代，现在我们农二代7500万，如果说他的父亲母亲在城里可以干那种很艰苦很脏的低下的工作的话，这个农二代他已经没有这种积极性了，如果他父母在城里没有工作他可以回农村种地的话，这个农二代已经不知道韭菜和麦子是什么区别了。换句话说，城市化不能把这些人吸附在城市里，给他提供岗位、提供住房，大家想想7000多万的年轻人如果社会有风吹草动，就可能成为上最大的灾难。所以说，城乡发展不平衡，如果不千方百计地破解这个难题，我们的中国梦也好，我们今年的各项目标也好，很难真正得到实现，这是第一个不平衡。

第二个就是我们刚才讲的区域不平衡，区域发展不平衡，就是发达的东部和落后的西部、和塌陷的中部之间形成了不平等的发展。应该说，改革开放30年我们中国发展的主要成果集中在东南沿海，我们现在到长三角、珠三角很多地区，应该说那个地方的老百姓的生活水平有的已经实现了小康。但是你去到中部、西部，特别是习总书记最近到北京之外的两百公里左右的河北省的阜平你去看一看，老百姓的生活状况非常贫穷。就是我们现在按照2300块钱的贫困的标准，现在我们的贫困人口还有1.27亿。 这样一种由于区域发展不平衡所带来的收入分配差距，带来的恶果是什么，就是会影响我们的民族团结，影响我们的社会和谐。因为我们国家少数民族地区基本上集中在西部，如果任西部这样落后下去，很多的少数民族就会演变成一个国家内部的民族分裂的矛盾，这种分裂的矛盾很显然跟我们国家统一的这种大的方针政策是相悖的。所以说，我们在强调东部率先实现现代化的同时，如何加快中部崛起的步伐，如何进一步推进西部开发的步伐，应该说我们过去的十几年里面，我们西部开发的投入很大，我们西部的基础设施也有很大的改观，但是应该说总体上来看，在那样一个生态环境比较脆弱，历史的积累也相对薄弱，人才技术相对匮乏的这种地区，如何让它追赶上东部的发展，还需要我们想很多的政策，想很多更加倾斜的对口援建也好，政策的这种转移支付也好，没有大的投入，区域平衡发展很难解决，区域平衡解决不了，民族分裂特别是民族团结的问题就可能会遇到很多的困难，区域的发展平衡的问题。

第三个我们讲不协调，就是刚才我们讲的对内对外不协调。就是这么多年来我们的经济发展应该说比较偏重于外需，也就是出口对我们经济拉动的作用。当然在这场金融危机的打击下外需出现了明显的疲软。应该说美国也好，欧洲也好，仍然都处在经济低迷的时期，而且这些国家很难在短期内真正改变国际经济低迷的状况，通过扩大就业增长收入，然后提振那些国家老百姓的消费，而欧美又是中国最大的出口市场，如果他们的经济不景气，所以说单纯靠出口增长现在中国已经空间不大了，也就是说再像过去那种靠大出大进来解决中国的发展现在的可能性越来越小。因此在这情况下如何去加快国内经济发展，拓展国内的就业，增长国内老百姓的收入，然后去扩大我们老百姓的消费水平，扩大内需，只有这样中国经济才能靠自主的力量实现自主的发展。国内国外这两个市场如何去平衡。 第四个协调的问题就是我们的经济和社会。过去30多年我们经济取得了长足的发展，我们现在已经是世界第二大经济体，但不客气的讲我们的民生矛盾、社会矛盾由于社会事业投入偏少，现在引起整个社会不利于经济发展、不利于社会稳定的很多的突发性事件。比如，据有关部门统计我们大概2002年左右，那个时候我们全年的群体性事件也就是2万起左右，不到3万起，现在我们每年的群体性事件已经超过了10万起。换句话说，就我们在说话的当口，有的地方就已经有群体性事件了。为什么爆发这么多的群体性事件？一个是跟我们经济快速发展有关系，但是更重要的是跟我们快速发展导致社会的贫富差距扩大，分配不公的因素增加，再加上腐败，再加上我们食品安全、生产事故、生态灾难，直接的侵害了老百姓的利益，老百姓出现强烈的反弹。所以因此我们讲在我们发展今天，这些不平衡不协调的问题得不到解决，换句话说内忧解决不了，国家的经济发展就是一片恐慌。

所以因此我们怎么去把我们的城乡之间、区域之间、对内对外之间、经济和社会之间把它协调好。如果我们再加一个不协调的话，就是我们人跟自然，经济发展、社会进步与生态环境、生态保护之间的这种关系处理的不好。我们中华民族有这样一种天人合一、珍视人跟自然和谐一体的传统哲学，但是在我们片面的强调以经济建设为中心，在很多地方片面的强调经济增长率，很多各级官员片面的追逐GDP的结果，就是重视了GDP、重视了产值，忽视了生态环境。应该说，环境灾难或者是环境污染现在已经成为影响中国发展、社会进步的一个很关键的问题。这次大家在两会上也看到很多记者在议论，今年全国各地都有一个同样的问题，雾霾天气可能是近年来最严重的，就在两会期间北京还刮了沙尘暴。我是中间有一次到韩国去，韩国首尔雾霾、沙尘暴，他们说都是从我们中国刮过去的。当经济发展到今天，人们没有一个清新的空气，不得不天天戴口罩的时候，当经济发展兜里揣着很多的货币，买不到纯净水的时候，当你装了很多钱买不到安全的奶粉的时候，你还让人幸福、还让老百姓对你歌功颂德，怎么会呢？因此，我们从目前看，就是生态环境污染，已经成为阻碍我们的经济、社会、人们幸福生活很大的一个障碍。 所以说这些我讲叫内忧，这就是我们国内发展面临的这些不平衡、不协调、不可持续的问题，如果我们得不到有效的解决，经济目标不仅不能实现，而且还可能引发一些突发性的事件进而阻碍我们的经济社会协调稳定的发展，阻碍我们今年确定各种目标的实现，所以因此从这个意义上来讲，贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、强调全面协调可持续、统筹兼顾这些方法是我们认识形势、把握形势不可或缺的一个重要指导思想和方法论。有人说就像你一个人走路，你老是翘着腿走，老是劈着腿走走短途可以，你走长了是走不了的，你要走的长必须两条腿都是健康的，这样才能走的长远。如果说我们国内的这些矛盾急需要我们的解决。 我们现在发现国内矛盾里面除了这些不协调的问题，我们国内实际上还有很多不平衡的问题。