还有一种现象就是被动城镇化现象比较普遍，有一些地方为了贪大求全，为了提高城市化率，为了扩大城市的规模做了很大的规划，有一些很小的城市做一个二环，做一个三环，做一个四环，把周围方圆几十公里的农村全部圈进城市范围之内。通过征地拆迁等方式把一些农民变成市民。 在大发展过程中有一些失地农民仍然是传统的农民，可能地失去了，但是工业没有，社保没有，前途也没有，他成了三无人员。这种人员你把它说成城里人的话有时候是非常可笑的。 最后一点是现代城镇化我们发现有规划，因为等等各个方面的原因我们城市病日益的突出。城市的空气质量不好，城市的交通非常的拥堵，城市的房价非常高，城市的人口非常集中，城市人的生活过快，然后很多城市病就爆发了，这种城市病也让人们感觉城市的生活并不一定比乡村好到那去。城市化的质量问题有待提升，这是问题的关键所在。 这是中国最新三个精神简单提一下。下面说第二个问题，如果推进新型城镇化，贯彻落实中央有关城镇化一些新的精神的话，我们可能要吸取国外发达国家已经走过的道路，可能要借鉴国外发展中大国如巴西、墨西哥、印度等等这些大国，他们在城镇化过程中的一些经验和教训。 二、国外城镇化发展的经验教训 （一）国外城镇化发展的经验 我们下面讲第二个问题，国外城镇化发展的经验和教训。先讲经验，总结一下西方发达国家和发展中国家走过的城镇化道路，我们可以认为以下一些经验在我们城镇化过程中可能应该关注的，尤其是在推行新型城镇化过程中应该实施的一些基本理念和基本做法。 1. 城市发展与乡村繁荣并行不悖 城市发展，不能以乡村的衰落为根基，为前提。城市发展和乡村繁荣应当是并行不悖的。发达国家如美国、日本、韩国等国家在城镇化过程中都出现了我们中国现在共同的现象就是农村人口越来越小了，农村地区只剩下38、99、61部队，38就是女性啊，99就是老人啊，61就是孩子啊，这种老人、孩子和妇女在农村地区，农村地区日益空心化，人口日益减少这样的现象，发达国家都有过。但是发达国家通过一系列的政策措施，使城市繁荣的同时农村地区也没有衰落，这是中国应该值得借鉴的做法。 比如说韩国搞新村运动，韩国的新村运动就是跟我们中国搞的新农村建设运动有很大的相似性。比如说美国都有很多的规定，很多人买东西愿意在城里面买，这样农村地区就会比较箫条，这样国家有一个规定，联邦政府或者是州政府有一个规定，如果你在城市地区买的话就比较贵，如果是在农村地区超市买这个东西可能会有税收的减免，很多人为了图便宜就跑到农村地区去买东西，这样农村地区相对而言比较繁荣。 像韩国的新农村运动更是这样，到22区都比较的繁荣，比较的发达。包括中国尤其应该借鉴。 可以看一下图片，比如说美国的乡村，规划的非常好。我们中国现在农村地区规划有一些地方非常的糟糕。这是乡村的图片，可以看一下这个地方其实是小别墅区，很多人愿意选择另外一种生活方式，比如说安静，生活节奏慢可以到乡村住，乡村不再是落后、愚昧、贫穷这样的标志，而是另外一种生活方式，是更美好生活方式一种标志。对我们中国来说这样的城镇化不能以牺牲乡村为代价，这是第一个经验。 2.城市区域得到协调发展 城镇化要保证城市不同区域都能够得到协调的发展。简单说不能使中心地区非常的繁荣，郊区比较乱，远郊地区一片混乱，不能说不同地区繁荣程度不一样。西方发达国家城镇化经历了这么几个阶段，第一个人口迅速向市中心聚集，这是集中阶段。过了一段时间过后，过了多少年以后人口迅速向郊区扩散，这是郊区化。第三个就是乡村化，或者是远郊化，就是说很多富人甚至把自己家搬到农村地区，甚至是搬到远郊地区，别墅区里面居住。市中心比较衰落，政府又通过市中心地区重新振兴的政策比如说美国城市重建运动。市中心地区重新人口聚集起来，一部分人又回到市中心居住。经过这样的过程，集中扩散再次扩散，又重新一部分回流，通过整个过程让城市不同区域市中心，核心区，建成区还有边缘区，远郊地区都得到了协调和发展。他们关系比较和谐。 我们中国现在总体而言是处于集中化阶段，人口集中走，往市中心走，一部分大城市出现郊区化的阶段，但是郊区对于全国大部分城市来说仍然是比较落后的，比较混乱的。自然条件也不好啊，是一个贫民窟甚至是一些城中村，是比较落后的代名词，这是中国未来在城镇化过程中也应该学习的经验。 大家可以看一下这张图片，远处是一个市中心地区，人口并不是在市中心地区居住，而是周围几十公里比较小的人口相对少一点的聚落区里面居住，这样市中心的压力就会比较小，交通非常的发达。 3.城市圈和城市群得到充分发育 发达国家城市圈和城市群都得到了充分发育，比如说欧盟大都市区，像汉堡、伦敦、巴黎、慕尼黑、米兰大都市区

（二）国外城市化发展的教训 我们再简单说一下教训。在国外城镇化发展过程中，有很多教训值得我们警惕的。我们说一说下面几个教训。 1.城市发展应避免走先污染后治理之路 西方国家过去几百年工业革命过程中，城镇化过程中一个基本的做法就是先污染，把自己的国家和城市污染的差不多了，再回过头来来治理。西方发达国家实际上治理污染问题是20世纪60年代过后的事情，到现在也就是60年，尤其是绿色和平运动，环保运动兴起过后，西方发达国家尤其是欧洲，西欧他们的环境治理非常好。环境污染非常的少了，但是过去2、300年以来西欧国家污染是非常厉害的，他们是走先污染，后治理的道路，一个标志性的事件“伦敦烟雾事件”，这是我们看到两张图片，这两张图片是当时的图片。伦敦地区天特别冷，烧煤特别多，工厂在市中心聚集，结果长年累月的导致城市污染非常的严重。在1952年12月4号到12号连续7、8天以内伦敦的大雾从来都没有散过。就是7、8天之内没有白天，没有太阳。能见度只有1到2米，能见度非常之低，可以看一下这个图片，当时警察都是拿这个火把指挥交通的，车子根本没有办法走。都不认识路，都不知道怎么走了，整个城市都瘫痪了。 更为糟糕的是在这7、8天以内伦敦地区有将近8000人死亡， 12号这个大雾散了以后，在随后一两周之内有4200人死亡，加在一起是一万两千多人死亡。大家可以看一下一个城市一个月或者是半个月之内死亡一万多人，这损失太惨重了。可以说有病的人，有老人，有呼吸道疾病的人还有一些小孩，抵抗力弱的人基本都死的差不多了。这死亡率非常高，这是环境污染导致的结果，这是烟雾事件。 20世纪曾经有十大环境污染事件，其中有八到九件都是在发达国家出现的，十大事件有八个是在发达国家出现的。另外一个是在印度，另外一个是在前苏联。西方发达国家走的是先污染后治理的道路，比如说洛杉矶的烟雾事件，美国也是这样。我们现在中国城市呼吸的空气相当于他们60年代之前城市呼吸的空气。当时洛杉矶烟雾事件也很常见的，他们是后来治理好了，我们中国可能不能走先污染再治理的道路了，否则的话代价太惨重了，我们现在马上就要治理。 这是第一个教训。 2.城镇化进程需要政府的强力调控 城镇化进程政府必须强力调控，政府必须强力调控，政府如果不发挥自己宏观调控功能和作用的话，恐怕问题非常的麻烦。我们可以看一下拉美地区就是一个标志拉美地区城市化率是非常高的，我们中国到目前为止只有50%多一点，到拉美地区现在只有70%，80%，他们城镇化率非常高。我们可以看一下1900年的时候城镇化率只有25%，到1980年已经达到65%了，到现在为止大概是80%以内，78%，79%这样的水平。我们现在中国城镇化率只占到拉美地区城镇化率大概是60年代，70年代这样的水平，我们比它低的多。但是有一个最大的失误就是拉美地区人口可以随便迁移，土地都私有的，城镇土地私有的多，人口大规模无序向城市地区聚集，导致农村地区很多土地没有人耕种，荒芜抛荒。城市地区很多人找不到工作，很多人没有住房，只能是临时搭一个窝棚，临时居住。结果导致一系列的问题出现了。比如说城市拥堵就出现了，城市非常的堵。