我们这一讲的题目是稳步推进大部门体制改革。两会上正在热烈讨论2013年的国务院机构改革方案，机构改革方案里面大家最关注的一点就是大部门体制调整的内容。所以我们也首先来看一下这次改革方案里面提出的大部制改革的具体的举措。 前言 根据2013年《国务院机构改革与职转变方案》，在这里提出了六个方面的大部制的调整。 第一个就是铁道部实行政企分开，以完善综合交通运输体系。也就是说把铁道部的职能一分为三，分别划为了三个部门。第一种职能就是将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入了原交通运输部，便于让交通运输部从水路、航空、公路、铁路等各个方面加快推进综合交通运输体系，也就是形成大交通这样一个格局。其实这也是我们实施大部制改革以来的一个呼声，希望能够综合规划交通运输体系，实行各交通运输方式之间的无缝连接，水路、铁路、航空实行无缝连接来方便我们的出行，这是一部分职能。 另外一个职能就是组建了国家铁路局，国家铁路局是由交通部来管理，由国家铁路局承担铁道部的其他行政职责，主要是拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。也就是说行业规划和监管，工程监管、运营监管以及铁路安全监管，都是由国家铁路局来承担。国家铁路局隶属于交通部，这是一部分职能。 还有一部分企业的职能，就是组建的中国铁路总公司来承担铁道部的企业职责。负责铁路运输统一调动指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任。 至此应该说大交通格局基本形成，这是我们这一次大部制改革中大家比较注目的一个内容之一，这是第一个方面的内容，就是铁道部的改革，大交通的形成。

第二个就是组建了国家卫生和计划生育委员会，把原来的国家卫生部和人口计划生育委员会进行了合并。实际上这样一个合并主要是实现资源统和，包括卫生资源、医疗资源、计生资源统和在一起，不仅他们统和便于公民来寻求服务，同时也便于国家进行宏观管理。包括投资、统一规划，国家管理起来也更具有战略性、统和性。所以将卫生部的职责、人口计生委的职责进行合并，组建国家卫生与计划生育委员会。主要职责就是统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作。这是一部分的责任，主要由新组建的国家卫生局计划生育委员会承担。 原来计生委所承担的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策的责任则从现在的卫生计划生育委员会里剥离出来，交给发改委。发改委负责宏观规划。宏观规划不仅仅包括经济的规划，也包括人口计生政策的发展战略和规划，一并交给了发改委。 同时国家中医药管理局继续保留，还是由国家卫生和计划生育委员会来管理。这是卫生和计划委员会，这是第二方面的大部制的改革的内容。 第三方面也是大家关注度非常高的，引人注目的一个事件，就是我们的食品安全监管的问题。这次为了让我们的食品安全监管更加整合各方面的资源，组建了国家食品药品监督管理总局，由原来的局升格为总局。 这样一个总局主要是将原来食品安全办的职责、食品药品监管局的职责，以及质检总局对生产环节的食品进行安全监管的职责和工商总局原来负责的流通环节食品安全监督管理的责任进行整合，放在新组建的国家食品药品监督管理总局。也就是说食品除了农业部管农业生产这一块，进入食品的生产、加工、流通、消费等等所有环节的食品的问题都由新组建的国家食品药品监督管理总局来负责，应该是责任主体非常清晰。那同时我们说也利于它来整合各方面的监督资源，来对食品安全问题进行总监督，统一的监督。这是我们说的国家食品药品监督管理总局这样一个新的机构的成立。 同时我们原来还要保留国务院食品安全委员会，因为食品安全监督可能还会牵涉到除食品的生产流通、消费环节之外的其他环节，比如说农业生产环节，比如说海关进口的环节等等。这些环节是现在的食品药品监督管理总局可能还无法涵盖的一些环节。如果出现这样的问题，需要一个更高层次的机构来协调这些问题，那么这些问题由谁来承担？就是由食品安全委员会，但是具体的食品安全委员会的工作也交由食品药品监督管理总局来承担，这是我们大部制改革的第三个方面的内容。这也是呼应了大家对食品安全的这样一种强烈需求和社会反映，我们在这次机构改革中做出的一个调整。应该说我们的这次机构改革这些内容都是非常紧密地贴近了我们公民的需求，回应了我们公民对国家政府职能以及机构调整的这样一种要求，这是第三个方面。

第四个方面就是组建了国家新闻出版广播电影电视总局，把原来的新闻出版总署和广播电影电视总局合并成为一个机构。新组建的国家新闻出版广播电影电视总局主要负责统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等等。这是把广播电视和新闻出版合在了一起，这也是大部制改革的一个所谓大文化的一部分。当然了文化部目前还没有并入，还在保留着文化部，可能也是我们基于很多现实的以及我们对文化发展的这样一种新的需求，暂时文化部还没有并进来，可能下一步改革是否会考虑我们还可以再观察，这是第四方面的内容。 第五方面就是重新组建国家海洋局。我们知道我们的海洋执法问题已经成了一个非常凸显的问题，特别是最近几年南海包括南沙等海上出现了一些事端，迫切需要我们统和海上执法。所以这次我们将国家海洋局以及中国海监、公安部的边防海警、农业部的渔政，以及海关总署的海上缉私这些队伍资源整合起来来组建国家海洋局。国家海洋局的主要的责任就是拟定海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境的保护等等。同时也设立一个更高层级的议事机构，也就是国家海洋委员会来负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项，国家海洋委员会的具体工作也由国家海洋局来承担。如果海洋发展的一些事务超越了目前国家海洋局的职责范围，我们需要其他力量来参与协商时，就由国家海洋委员会负责。所以虽然它是一个议事机构，但是它的层次会更高，具体哪些部门将进入到国家海洋委员会我们还要看下一步机构改革给出的一些具体解释，总之它是一个更高的协调机构。 国家海洋局的组建，以及对其他海洋执法力量的整合也是对我们国家海洋上执法权的这种过于分散的诟病的回应，也是适应了大家的要求。包括学界、包括民间的这样一种要求和需求，这是第五个方面。 第六个方面重新组建国家能源局，把能源局和电监会的职责整合，成立新的国家资源局。新的国家资源局的主要责任就是拟订并组织实施能源发展战略规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。 能源是这几年国际社会和国内发展中一个非常热门的话题。大家都意识到能源发展对一个国家经济社会发展的战略性的重要地位。所以基于这样一种需要，我们要有一个统一的国家能源局来对我们的能源实施统一管理和规划，让我们能源发展规划更具战略性、统和性，所以这次国家能源局的这种组合也是适应这样一种要求而形成的一种新的组合。

这六个方面就是我们这一次的机构改革方案中牵涉到六个方面的大部制改革的内容。实际上我们知道我们大部制改革并不是今天才提出，大部制实际上是从2007年的十七大就开始提出，我们改革中要探索大部制，大部门体制的这样一个要求。当时十七大报告提出的是加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。应该说从十七大之后大部门体制一直是我们行政管理体制改革中的一个热门话题，而且在很多地方政府的层级也开始探索大部制改革的可能性，甚至很多地方政府已经先于中央政府的机构调整，进行了大部制的一些探索。这是十七大我们就提出了这样的要求。 在2008年我们的机构改革中也围绕着大部制的建立探索组成了五个大部，那就是工业与信息化部、交通运输部（交通运输部是原来的地面交通和航空，天上和地面的除铁道之外的交通的统和）、人力资源与社会保障部（人事部与社会保障部的统和）、环境保护部（由原来的环境总局提升为环境保护部）以及住房与城乡建设部（住房与城乡建设的统和）五个大部。五大部是我们中央政府层面进行大部制改革的第一次尝试，应该说从那个时候开始关于大部制如何改、怎么改、为什么改等等的问题都成为我们行政管理领域，特别是行政体制改革领域的一个非常热门的话题，同时也成为我们行政管理体制改革的一个主要内容。