所以在接下来的包括2012年十八大的报告中也是再次强调了要稳步推进大部门体制改革，这一轮的大部制改革方案已经定了，下面就是来执行更具体的细节。可以说大部制改革已经成为我们行政体制改革的一个重要内容和热门的话题，为什么要进行大部制改革？大部制到底是什么样的一种体制？所以今天我们来就大部制的一些相关的内容给大家做一个介绍。 一、大部制的概念及内涵 首先来看大部制的概念和内涵，什么是大部制？怎么理解大部制？如果从概念上来说，大部制和大部门体制是一个概念，也就是说要在政府的部门设置中将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本的一种政府治理模式就是大部制。 怎么理解这样一个概念呢？我们来对它的内涵做一个进一步的解读。大部制首先给大家一个表象的一个看法就是部门规模大，数量小。这就是大部制，也是大家看到的大部制的一个最典型的结构上的外形特点，就是部门很大，规模很大，数量很少。比如说我们经常会说西方社会这些发达的主要资本主义国家他们的部门数量最多18个，那目前我们在这次机构调整之后，2013年机构调整以后我们目前两轮大部制改革之后我们目前保留25个。应该说和西方社会的这种数量少相比，我们的数量还是相对比较大的。部门数量少，因此部门也大。比如像美国的国土安全部、农业部，一个部就有十几万个公务员，所以它部门很大，人员很多，这是最表象的一个特点。 另外一个大部制不是为了追求大，不是为了追求数量少、规模大，不是为了大部而大部，而是为了什么？大部制真正要解决的问题是避免职能交叉重叠，政出多门，多头管理。多头管理必然造成的就是你管他也管，每个人管都是根据自己部门制定的规章制度来管，而自己制定的规章制度很多都是部门利益的体现，因此让这些部门利益的法制化之后，这些法律成为他们进行管理的一个依据，那最后就形成依法打架，我也依法，我依的法是自己制定的法，而我这个法是保护我本部门利益的法。你也依法，你依的是你的法，而你的法是保护你的部门利益。所以大家为了部门利益就出现这种依法打架，多头管理的局面。所以大部门体制要把职能相近相似的职能放在一个部门，就是为了避免这种交叉重叠，政出多门，多头管理，依法打架的这样一些问题。 同时还有一个目的就是通过部门的减少来降低减少行政成本，提高行政效果。部门少了相互之间打架的机会少了，行政的内耗必然就减少，所以行政成本也就可以相对地降低下来，行政效果也可以相应的提高了。如果我们大部制改革真正能够做到不再出现这种过多的职能交叉、政出多门，必然带来一个好的副产品就是成本的降低，它的效率也要提高，这是一个对大部制的理解。 还有一个理解就是大部制是一种新的政府治理模式，而不仅仅是一种机构的外形特点。所以把大部制叫大部门体制，而不叫大部门结构，原因就在于我们对大部制的追求不仅仅是职能的调整，更多还要涉及到它的权力格局的划分，以及它的运行机制的调整。所以它是一种新的政府治理模式，从这样一个角度也给我们一个提示，就是我们对大部制改革的要求不能仅仅停留在规定了几个部门、出现了几个大部，这不是对大部门体制的一个真正的理解，这只是一个表象。职能的合并、大部的形成只是大部制体制改革的第一步，接下来的权力划分，决策权、监督权、执行权以及运行机制等等都是我们必须要做的，否则大部制改革很难获得成功。所以这是我们对大部制的理解。

二、为什么要推进大部制改革 下边我们来看为什么要推进大部制。我们在2007年的十七大报告里面首次提出了大部制，接下来在2008年的改革中尝试了第一批大部制改革，组建了五个大部门。这一次的机构改革我们又进一步推进，而且从这次十八大的机构改革方案以及政府工作报告中，我们已经非常清晰地看到了一个信号，就是我们之后的行政管理体制改革的一个重要的内容可能就是大部制的推进以及改进。 （一）建设服务型政府的必然要求 为什么要实行大部制？为什么在这个时候提出大部制这样一种新的治理模式？我想可以从这样几个角度来看它的原因。第一个就是我们建设服务型政府的必然要求。我们说服务型政府是我们行政管理体制改革的最终目标定位，也就是我们组成一个大部制也好、对行政审批制度改革也好、裁减公务员也好、进行运营机制的改进也好，最终目的就是建立一个便民、高效、让人民满意的服务型政府。 如果我们不进行大部制的改革能建成一个让人民满意的服务型政府吗？如果我们的政府依然是部门职责交叉、分割，政出多门，依法打架，我们能是一个让人民满意的服务型政府吗？所以原来体制中存在的这种部门职责交叉、部门分割、政出多门、权责脱节、权力过分集中以及过分分散的并存，特别是决策权、执行权、监督权三权的高度统一而导致的部门职能利益化、部门利益法制化的这样一些问题的存在都使得我们这样一种治理模式离服务型政府的要求、离人民满意的服务型政府这样一种职能模式的要求非常遥远。怎么解决这些问题呢？大部制就是一个入口。 我们通过大部制的调整解决这些问题，权责的交叉、部门的分割，政出多门、依法打架、部门利益等等，什么能够解决这些问题呢？大部制就是一个很好的推进服务型政府建设，最终建成一个让人民满意的服务型政府的重要举措，或者是一个抓手。这是一个从服务型政府建设的方面来说我们必须进行大部制改革。 （二）市场经济体制的要求 另一个也是我们市场经济体制提出的要求，我们说中国的市场经济体制从1992年提出这样一个概念到今天，已经探索了很多年了。我们的社会主义市场经济体制框架和基本的体系已基本形成。这样一个市场体制必然要求政府对企业的管理、对市场的管理由原来的直接管理、微观管理、直接干涉走向宏观管理。所以政府对企业管的不再像过去在计划经济体制下那么多、繁杂，事必政府亲躬的状态，政府可以从一个更宏观的、更战略的、更统筹的角度来对市场进行管理。而大部制正好为我们提供了这样一个框架，大部制的部门主要承担的就是这种宏观规划、行业标准的制定、政策的制定等等，它不再是微观管理，不再是直接管理。所以从这个意义上来说市场体制要求我们的政府就是要这样管，而大部制体制正是这样的一种职能结构的定位。所以市场体制也对我们大部制改革提出了要求。 （三）社会管理创新的要求 从社会管理角度也是我们社会管理创新的要求，有一个很重要的内容就是要有社会组织越来越多地参与到公共事务的管理中去。要让它参与到公共事务的管理中，就要我们的社会组织有一个良好的发展环境，自身强大，能够承接政府职能转变之后交给他们的某些公共管理事务。否则，政府即使想转变职能，想把这些职能交给社会组织，但社会组织承担不起来，政府恐怕也很难把这些职能转出去。所以从这个意义上来说怎么样要让社会组织有一个更好的发展环境，就是要给它一个更宽松的，更优良的一个环境。政府对社会组织也不再是直接地干涉，一定要找一个主管部门，而是要给它一个更宽松、良好的发展环境。从这个意义上来说我们大部制改革也是适应了这样一种要求，政府不再微观管理，不再直接管理，而是从政策上、环境上提供一个更好的政策环境、制度环境等等生存环境，让它更好地发展，然后去承担某些公共管理的职责。所以才能实现社会管理创新，所以从社会管理创新角度也要求政府要宏观，要统筹，要以服务为主，要以规则的制定等等为主，而不再是直接地、微观地对社会组织进行干涉。 （四）关注和改善民生的要求 另外一个就是从关注和改善民生的角度来说，我们原来的政府组织架构就像一个迷宫一样，我们的公民经常在原来的组织架构里边由于弄不清哪些职责归哪个部门管，哪个职责应该由哪个部门管，在寻求服务的时候经常是像踢皮球似的被踢来踢去。为什么我们搞不清？在这样一个政府组织架构的迷宫里边，公民要寻求一个服务是非常困难的。所以为了改善民生，让我们的政府服务更加高效便民，我们就要对职能进行调整，进行并购。让我们老百姓知道自己所办的事务大致属于哪个类，就可以到大部门来寻求服务，公民就能够更好地寻求服务。所以从这个角度上来说也是要求我们推进大部门体制。 （五）党和政府新的执政理念的要求 还有一个角度就是党和政府的执政理念的要求，我们提出以人为本，更好地服务于民。怎么更好服务于民？如果说我们的老百姓到政府机构里

三、如何推进大部制改革 大部制改革应该遵循什么样的原则，或者什么样的思路？第三个问题我们就来看看如何推进大部制改革。我们分这样几个小点来看。 （一）大部制改革应坚持的原则 首先我们来看一下应坚持的原则，我们在这里提出这样几点，第一以转变政府职能为核心。政府职能转变是整个行政管理体制改革的核心内容，也是大部制改革的核心内容。大部制改革最终是为了转变政府职能，所以一定要非常清晰，我们不是单纯的机构调整，而是牵涉到政府职能的转变。 第二个就是要以放权和分权为方向。什么意思呢？原来的政府职能虽然经过多年的改革已经有了很大的改变，相对于之前的计划经济下的政府来说权力和职能已经有了很大的收缩。但是目前的政府职能架构形式依然是不能适应大部制改革的要求，不能适应社会主义市场经济体制下服务型政府的要求，所以分权和放权依然是基本的方向。放权和分权就是政府向社会分权和放权，政府向公民分权和放权，同时政府向市场分权与放权。这是从政府和市场和公民和社会的关系上来看，要向他们分权，要向他们放权。 从政府的治理结构上，从政府的组织架构上我们还要有放权和分权，就是上级要向下级放权和分权，中央政府要向地方政府放权和分权。