总体上讲我们社会管理的形势是好的，但是我们是为了更好地提高社会管理的水平，因此今天主要是从问题的角度给大家介绍一些情况。希望我们能够不断地提高社会管理水平和能力，提高我们的执政能力。因此在这一点上，希望大家能够理解。我们现在的社会现状给大家讲千变万化，纷纭复杂，现在有一个现象叫做三多一热。在我们国家当前的社会中，能够衡量我们社会管理状况的一个现象，就是三多一热。 哪三多？上访数量多、群体性数量多、个人极端事件多；哪一热？移民热。我们都知道，上访数量层出不穷，每到国家召开重大的会议、举行重大活动的时候，各地方的维稳压力与日俱增，一直处于一种上访和截访的博弈之中。另外据说现在每年大大小小的群体性事件能够达到10万起左右。另外还有个人极端事件，比如说前几年发生在福建南平残杀残害小学生的事件，还比如说四川成都九路公交车突然被焚烧的事件，还有去年在汕头发生火灾，原因是老板克扣了一名员工的工资，这个员工为了报复老板，于是点燃了工厂，造成了十多人的死亡。 还有一热就是移民热。移民热就是在当前我国有许多社会精英或者是富人纷纷移民海外，带走了大量的人、财、物，人才和资产。这个问题后果很严重，为什么？因为按照我国改革开放的设计，要让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最后实现共同富裕。但是现在先富的人群有相当的一部分移民海外，还有一部分先富起来的人群也在积极地准备去移民。有这种思想倾向，那么这说明我们社会管理确实存在着一定的问题。可以说三多一热的现象是衡量我们社会管理的一个指标之一。可以看出我们社会管理还有许多地方需要提高和改善。

（一）社会管理的难点 讲一下我们的现状，我们先来看社会管理的难点是什么，现在社会管理的难点主要是三点。第一，社会失序；第二，人心失衡；第三，环境失控。这是我们社会管理的难点，什么是社会失序，就是为了谋取自己的利益不择手段，不循规则，不计后果。比如说在我们的食品工业中，有地沟油，白酒中有塑化剂，有问题大米，有苏丹红的鸭蛋等等。查处的案件层出不穷，而且屡禁不止，食品安全十分令人担忧。基本上没有可以放心的食品，所以这种事情给整个的社会管理带来了很大的问题。这就是社会失序。 那人心失衡，由于工作的压力，现在生产的这种节奏，给人们造成了很大的心理压力，容易造成失衡。它主要体现为两点，第一点就是我们的道德滑坡，比如说广东小悦悦事件，再比如说现在活雷锋是流血又流泪。另外一个人心失衡的体现是体现在富人上，就是攀比成风，豪宅、豪宴、豪车等等。而普通人就容易采取比较极端的事件，比如说虐童，前段时间发生在浙江某地市的一个市县就是虐童。还有前面我们提到的个人极端事件，这些都是人心失衡的一个重要的表现。 环境失控，随着我们改革开放30多年来经济发展取得了很大的成就，但是我们的环境的代价也很惨痛。比如说太湖，即使把太湖周边几个城市，这些年来所取得的经济成绩，所取得的财富收入全部投进去，恐怕也很难换回一个原来没有被污染过的太湖。而且治理太湖需要很长的时间，再比如说我们现在面临的一个很大的生态问题，就是气侯危机。据说现在在北冰洋已经发现了很多北极熊的尸体，为什么？因为随着气侯的变暖，北极冰川消融，北极熊虽然会游泳，但是它也需要栖息之地，它不可能长时间在水里生存。所以随着北极冰川的消融，北极熊找不到自己可以喘息的地方，最后力竭而亡。而且这种趋势愈演愈烈，因为北极冰川的覆盖可以反射一部分的太阳光，但是随着它的消融，北冰洋变成了吸收能量的聚宝盆，变成了不但不反射太阳光，反而变成了聚集太阳的一种力量，太阳光到了一个地区，恶性循环更加剧了北极冰川的消融。所以这种情况，就是不可控的，环境失控。究竟怎么解决这个问题，现在人们很担忧地讲，如果地球温度上升两度，那气候危机就不可解决，人类整个生态环境就不可逆。这是第一点，社会管理的难点。

（二）社会管理的思路、方式及其问题 社会管理的思路和方式及其问题，这是第二个问题。我们来看第二个问题，我们首先来看思路。现在社会管理总体的思路要用发展解决发展中的问题，它也有两个具体的思路。一个是发展共建，成果共享，也就是说先做大蛋糕，再分好蛋糕。另外一个思路就是要用发展的速度超过产生问题的速度，就像我们骑自行车一样，我们必须保持一定的速度才不容易摔倒，这是社会管理的总体思维。 在这个思路上中央和地方对社会管理、对社会矛盾的理解和认识也不同。在地方上，特别是在基层，一般容易把所有的事件都看作社会矛盾，而中央只把具有普遍性的社会事件看作社会矛盾，因为生活中的矛盾并非都是社会矛盾，只有制度引发的矛盾才是社会矛盾。社会的矛盾实质是制度性的，只有从制度入手，才能有效地缓解或者是化解、根除社会矛盾。 比如说前段时间上地建材城状告海淀城管，为什么要状告海淀城管，因为海淀城管根据城市综合管理的法规拆除了上地建材城，造成了大片的、大量的业主无法经营。而上地建材城的法律依据是根据房屋经营使用等有关规定和市场经营制度，这就是制度上的一种法律法规的一种冲突。因为海淀城管依据的是城市综合管理法规，而上地建材城依据的是另外一些专门性的法律法规，所以这就是制度性的冲突，这就造成了大量的社会矛盾。 我们再看一看不同部门对社会管理的认识和做法也不同，比如说公安系统，公安系统认为加强社会管理只要控制住六点就能够保持社会的稳定。社会管理主要有六要素，就是人、房、车、场、网、会，所谓的人就是说流动人口和特殊人群；房出租屋、中小旅馆、网吧、商贸中心和各类仓库；车是指的城市公交车、长途客运车、校车和农用车；场是城中村城乡结合部、中小学、各类娱乐场所和水电等重点场所；网是指网络社会、虚拟社会、信息网络；会是指各类社会组织和非公经济组织。公安系统认为就是说把这六个要素抓住了，就能够维持社会管理，就能够稳定社会。 我们的社会管理方式以刚性为主，第一我们现在禁止上访，各地方的维稳压力还有截访的现象层出不穷，给当地的政府带来了很大的压力。但是由于民众并没有利益诉求的渠道，而且许多的问题是由政策性造成的，地方上无力解决，但是又不能把问题上交给中央，所以就出现了截访事件。有的地方说第一次上访拘留，第二次上访拘留，第三次上访就要劳教，这就是刚性。 有一些地区为了维护本地区的社会稳定，每到国家有重大活动或者是举行重大会议，就要派出工作组进入到乡村，与当地的村民同吃同住同劳动，目的是什么，就是要防止有上访人员、上访事件的发生，把问题都压制在当地农村之中，不让这些问题跑出村去，这就是刚性为主。 当然了，我们也在不断的改善。比如说我们在城管的执法中，过去城管执法大部分饱受非议，现在也不断地在改善，但是究竟它的效果如何，我们可以看一个例子，现在在湖北武汉，当地城管创新了一种执法方式叫做队列式执法，就是对不法商贩不是像以前简单粗暴的没收轰走，而是几十个城管把他包围起来，在旁边默默地注视着他。这个小贩在这样的情况下，不到一分钟基本上都收摊走人，他们觉得这些城管队员的眼神非常可怕。当然它比较之这种暴力执法要有所改善，但是实际上它也是一种刚性维稳，一种仍然没有脱离刚性为主的方式，这就是社会管理方式，主要是以刚性维稳。 现在我们还有在社会管理方式上要发挥社会组织的作用。有以下几点理由，第一就是社会组织贴近群众，比较容易掌握公众需求，服务更加有针对性；第二社会组织具有非营利性，经济成本低廉；第三，社会组织具有志愿性，能够比较合理地配置社会资源，社会成本较低。 对于我国当前来说，我们的社会组织发展非常迅速，在1988年我们才有4000多个社会组织，但是到了2011年我们就达到了46万多个社会组织，据不完全统计，现在全国社会组织目前有专职工作人员有540多万人，兼职工作人员有500多万人，各类志愿者有2500多万人。那么如何去发挥这个社会组织，怎么去引导社会组织为社会管理做出贡献，是我们面临的一个问题。 我们在发挥社会组织参与社会管理的过程中，也要提高警惕。要防止社会组织，特别是境外的一些社会组织对我们国家政权的腐蚀和渗透，这是我们需要注意的一点。