最后原计划想坐到美国国会，直接坐进去，请美国国会这些议会议员是如何来辩论和制定政策的，最后因为时间的冲突，没坐进去。但是美国国会的参众两院的议长都到耶鲁大学详细的给社会的省部长班介绍了美国国会政策制定的过程。 回来以后他们感受很深刻，因为我给他们讲过一个专题，所以我们学院的领导和讲过课的领导都坐在最后听，他们每一个省部长发言，他们的水平确实很高。我听完以后，那天大家的基本感受就说，他们说过去我们不学美国人的三权分立，政治上不学它。但是说实话，我们过去对美国政策制定过程也并不很了解，通过这次到耶鲁大学一个月的学习，他们感受很深刻。他们说美国的国会众多的议员没有一个人是孤立的，基本都是利益集团代言人。 比如说代表农民利益的，比如说代表医疗界的，比如说代表事业界的，比如说代表教育界的，在国会政策制定中你争我夺，吵的你死我活，一塌糊涂。在这个争吵的过程实际上就是利益均衡化的过程，利益博弈的过程。最后形成大家一个共识，没有一个行业是政策的最大赢家。当然也不会有哪一个政策是最大的输家，国会通过以后到了总统这儿大笔一挥，一通过就在全国贯彻实施了。 相比之下，我们大概最大问题就是缺乏利益的均衡机制。我们在政策制定过程中利益均衡实际上也是部分部门利益博弈的过程，国务院制定政策要几个部门会前，交通部一看，哎呀，对我的部门利益造成伤害，他会据理力争。最后这个政策部门的利益博弈完以后，完了以后什么结果呢？我这个部让你利益相互的让一把，部门利益维护了，最后有可能公众的利益受损了。所以我说，这是反映一个国家公共政策的公平公正是最本质，最核心的问题。 这与我们的公共政策公平公正性在某些方面受到社会的质疑，所以说也引发了党政机构公信力的下降。大家看到，我前面一开始我就讲到，中国是网络民主异军突起，网络解读一军突起，我们现在是4.85亿网民，中国的互联网普及率还不到40%。发达国家的互联网普及率都在60%以上，换句话讲，什么时候中国网民总人数达不到7个亿，这个网民增长，高速增长的态势还不会出现，还进一步的会高增长。 我想网络它最大的特性有四个，它的传播特点有三个，决定了网络互联网成为一种最新型的公众参与这种新兴媒体。它第一个就是开放的平台，谁都可以去互联网上发表观点，开放的。第二个它是虚拟的，它不要求你留下真实的姓名，你可以留下你的观点。它是无疆界，它没有区域的限制。第四个它是公平的，任何意见领袖他不论身份，他不是我是一个部长，我是一个局长，我是一个处长，我的观点就让别人接受。不，他看你的观点，哪怕是草根，农民，没有意见领袖，这是网络的四大和平。

　　网络传播有三个基本特征，第一个快速传递，网络的快速传递它是由计算机这样一个快速的计算有直接的联系。大家知道去年在世界500强计算机评价中，中国夺得了头筹。中国得到了第一名，2010年世界上运算速度最的计算机不在美国，不在日本，而在中国。就是中国的AH1号放在湖南的国防科技大学，每秒钟的运算速度高达，我问学员，就是穿红衣服这位年轻的，你估计中国AH1一秒钟能运算多少次？我告诉大家，去年中国的AH1在全世界500强的超计算机中，中国拔得头筹，中国比美国的第二名每秒钟运算快了，每秒钟就比它快850万亿次。中国比美国第二名快就快了，每秒钟快了850亿万次。中国这台计算机去年每秒钟运算高达2570亿次，美国第二名是1800多亿次。到2011年全世界计算机评价中，日本很快变成第一名。日本今年的计算机每秒钟运算是高达8612亿万亿次，所以前不久我们在吉林开会，国家信息化的专家组在里面，中科院计算机院所长，他就中国理论上现在几乎可以达到每秒钟运算达到一万万次亿，一秒钟可以运算一万万次亿，理论上达到这个，所以计算机竞争是非常激烈。 这个是计算机计算速度如此快，你登录百度，登录谷歌，任何一个搜索引擎你介入一个北京市公交委，电机事务所大概不到11秒，它能够搜索全世界20亿张网页。不到10分之一秒钟，能把全世界20亿张网页全部的扫描一遍，只要有北京市交通委这一次的全部列出来，大概有好多条。这个检索的速度如果让过去一个人手工来检索，你比如说检索3000年也检索不完20亿万张网页，当然没有人能花3000年。 所以大家看到计算机这种超强的计算和运算能力，包括现在的云计算，你们以后不必要搞一个计算中心了，就全国搞那么一两个，各个单位需要的计算放到那儿，就像网络调动电一样的，来给你计算。计算出来就调度过来了，信息技术这种快速发展，使互联网这种给老百姓参与提供巨大的方便，所以它快速传递。 第二，排山倒海的响应。数以亿计的博客网民一个观点一出去以后，大家感兴趣快速的就转发了，该排山倒海式的响应，一个观点，一个事件出去以后在半个小时内可能形成数万条的转发率。 第三，快速被放大，所以大家看到一个政府机构，一个官员言行不慎，一个小小的事件在短短几个小时内就可能轰动全国。大家看到，前不久云南一个破案，公安系统说，戴套的不算强奸。这句话出来全国网民舆论哗然，没两天下台了。这次王永平，铁道部的新闻发言人两句话现在变成了网络流行语，一句话是管你信不信，反正我信。围绕这句话造出来多少奇妙的词在网上，第二句话说两岁半的小孩能够搜索出来这是生命的奇迹，你想地震灾害72小时是黄金救人期，72小时之后还可以救出来，但是这个铁道部救人还不到20个小时，就说再救出人就是生命的奇迹。这些话都是非常不慎重的，但是他是不是被炒了，被下课了我们不知道。 在网络世界一个小小的事件，就可以把一个官员推到风口浪尖，把你机构推到风口浪尖。郭美美20岁小年轻女孩，长的很漂亮，学富，开什么高档车，说她是红十字会一个什么总经理。最后说郭美美这样的一个美女，炸开了中国公益事业的黑幕，一个美女炸开了整个中国公益机构内部的运作的黑幕。大家看到，这是对中国红十字会的信誉是一个重创，破坏容易重构难，再要使中国的红十字会再让老百姓捐钱，重塑它的信任，这个过程是非常长的。 所以大家看到，在这个网络时代包括前年上海的钓鱼执法事件，我也担任上海浦东新区的战略顾问。我说浦东新区这是我们国内最高端的一个区，人口规模是最大，上海2000多万人口，一个区占了将近500万。地域面积占了上海的五分之一，数百万人口，面积很大。我说这么一个高端区，结果出现钓鱼执法这样的丑陋事件。网民穷追猛打以后，他不承认，但是俞正声突然站出来，上海市委书记向全国老百姓在网上道歉，两个区政府就炸了，这才出来承认错误，最后揭开了钓鱼执法这个黑幕。 所以我说政府要让社会诚信，政府自身首先要诚信。而我们绝大多数政府机构将正面信息新闻滔滔不绝，一旦这个信息涉及到这个机构负面信息的时候，都想躲躲闪闪，都想辩解，最后是越摸越黑，最后辩解的结果往往是适得其反，导致的结果就是公信力的下降。反过来你越敢承认错误，我认为可能效果更好。 就像温家宝总理这次到温州的现场看望伤员，直接承担一些责任。晓之以情，动之以理，最后反倒成为这个事件扭转的一个局面。如果没有我们总理这次记者招待会，我认为某种铁路追尾案不简单是成为一个交通事件，完全演变为政治事件。所以最高层的领导出面以后，整体上扭转这个局面。

　 所以大家看到，在这个时代如果我们再漠视网络，不重视公众的意愿和意见，那么你最后的结果就党政机构公信力下降。好，这是我分析第一大问题。 第二、深化行政管理改革，促进政府管理创新。实际上我认为第一个大问题，对我们所有官员都是非常重要的，我在很多地方的高层讲过社会管理，就社会转型与社会管理创新。我认为充分了解中国社会转型这个现实，是理解中国很多问题的一把钥匙。那么对政府管理来讲，我认为除了这个社会转型大背景对我们提出挑战之外，我们政府公共治理至少还面临两种压力。 一种就面临转变经济发展方式的巨大压力，第二面临公众对政府的压力。从转变发展方式来看，中国过去30年成就很大，我们现在的经济体上升为全球第二大经济体。但是我认为我们付出成本也非常高昂，可以这样说已经认为其爆发为标准，中国传统经济发展方式走到了尽头。 我用四个难以维系来概括传统经济发展方式，第一，低成本战略已经认为其爆发为标准难以维系。第二，低端产品主导的经济结构难以维系。第三，资源环境的刚性约束以及传统的资源环境的使用方式难以维系。第四，劳动在收入分配中的占比持续下降，以及由此引发的社会问题是社会稳定大局难以维系。这四个难以维系在一定意义上讲反映了我们转变发展方式的刻不容缓性。 我稍加解释，从低成本战略来看，我不认为中国过度依赖出口，过度依赖投资这种经济发展方式是我们主动选择的。