这套组织架构形成的党政一体的高的，成本很低的这样的运转机制。所以我说全国2800多个县级单位，如果能推广树德这样一种模式的话，我们将来不知道减少多少不必要的资源，减少多少不必要的摩擦，这是一个。横向的我不想讲了，因为和北京的关系不大。就是减少纵向的行政管理的层次，取消市管县，实行省直管县。 我们纵向由五级变成四级，中央，省，市县，乡镇。这些经济发达地方一些乡镇都变成街道办事处以后，纵向有可能简化为三级管理。中央政府，省政府，县，市政府，县市是一级。纵向减少行政管理层次，加快城乡一体化战略，大量的优质教育资源，医疗基础向县，这样的中国才真正可能现代化，这是体制。

再一个管理方式，除了这个体制上的横向和纵向的变化之外，那么再就是管理手段，管理方式的变化。这里面大体包括五个要点，要形成政府，社会，市场三者相互配合的这样一个多元治理结构。要提高政府官员的公开性，透明度，要动员社会公众广泛参与公共治理，要建立以经济质量为导向的绩效评价体系，而不是以GDP来论英雄。要通过加快政府信息化，提高用信息网络技术，提升政府公共治理的水平，这些我认为都是一个管理方式的变化。 我这儿只谈一点，就是大家要看到，只要你选择了市场经济，就在公共治理结构中就不能是政府唱独角戏，要形成政府、社会、市场三者相互配合这样的一个公共治理结构。那过去很明显政府太强势，政府强，社会弱，市场弱，将来这三者相对平衡，政府要在某些方面主导，但是一定要发挥社会的力量，市场的力量。 发达国家社会组织一万个人中平均30个社会组织，现在北京市一万个人中只有4个社会组织，全国一万人中有30个社会组织，北京市有4个，所以北京市的社会组织是极不发达。所以我们说只有形成一个政府、社会、市场这样一个功能互补这样一个多元治理结构，我们的公共治理才能达到比较高的水平。 我这儿举一个例子，这次温州的惨案，就是追尾以后，火车追尾以后，最新曝出来的就是微博，因为这辆车坐了1500多人，有些人马上受伤以后，或者是出事故以后通过上网，通过微博发出以后，快速的被转播数十万次，微博调动了数以千计老百姓自发的涌向现场去救助生命，数以百计的人在血站里面献血。这都不是政府倡导的，都不是政府号召的，也不是政府有组织去动员的，都是网络的力量调动整个社会的力量，激发社会的活力。 所以大家看，这次在整个救灾救援过程中社会力量扮演了重要的角色，而这个社会力量不是政府动员的，而是网络微博调动的，给我们很深刻的启示。 第五，就是加大政府自身改革力度。在这方面我们面临的压力很大，自身改革落后，老百姓不满意。在未来十二五期间我们只有加大政府自身改革力度，才能够重新获得老百姓的信任。 比如说深化三公消费的改革，加快官员财产申报公开制度的管理，加大官员问责制的制度的完善，加强对公权力监督，大幅度降低行政成本。我们现在成本确实是很高的，我们现在行政成本占GDP的比重高达23%，日本只有我们的十分之一，他们是行政成本占GDP的比重是2.3%。而绝大多数西方国家的行政成本占GDP是6%到7%，美国相对比较高的，它的行政成本占GDP比重是9%。但我们现在是高达23%，你们想想，香港是700万人口，17万公职人员，所有学校的老师，护士，医生公职人员加起来17万人。700万人口的城市，17万公职人员，一共20辆专车。 相比我们内地官车别说是20辆，就乡镇长都有专车。我觉得我们在自身改革上，如果不能多一些整个的，我想很难得到老百姓的信任，这是第二个。 还有十分钟的时间，我简单的讲一下第三，如果有时间的话，这个问题是很重要的。就是我的看法改革创新都需要新的思想解放，我觉得中国改革走到今天，确实我们取得了巨大成就，但是又到了一个非常重要的历史点上，我的一个基本判断就是我们改革把政治体制改革过多的放在下端，行政改革它解决的问题是转变职能，政企分开，降低成本，提高效率。但是我们政治改革的上端我认为一直相对滞后，上端有四个关键要素，那就是行政体制，政党政治，社会民主，社会主义法制。 这四个各具结构意义的改革，相对讲是滞后的。所以在中国没有邓小平这样的政治强人，在政治强人已经过去，没有政治强人这样的带我认为要启动一些关键的改革，包括上端的改革就应该靠集体智慧。而集体智慧从而何来，更多的有助于思想解放。 我们可以想象从改革开放到现在，中国至少已经经历了完整的两次大的思想解放。第一次1978年邓小平发动的，当时邓小平发动的叫思想解放运动，当时提出来一个振聋发聩的命题，实践是检验真理的唯一标准，它的关键就在唯一两个字上。

　　原来的人得认为马列主义，毛泽东思想就是解决的标准。邓小平说不对，马列主义，毛泽东思想也是一种理论，它对和错也要放在实践中来检验。所以这次思想解放运动，几乎在最短的时间内抚定了三个东西，哪三个东西呢？ 文化大革命，阶级斗争为纲，无产阶级专政下继续革命的理论。你们可以想像，这三个东西如果在当时抚定不了的话，我们不可能在那么短的时间内实现党和国家工作重心的转移，而只要实现不了工作重心的转移，中国就不可能走向改革开放的道路。这三者之间只有一个的逻辑力量在里面的，这是第一次思想解放。 第二次思想解放1992年，邓小平南方谈话，对这次思想解放有好多人不认识，在我看来这段的历史也不是特别清晰。要谈92年这场思想解放，实际上就离不开1989年，大家知道1989年中国发生政治风波，最后很快被平息了，但是这次风波平息以后，在我看来至少带来两个副产品。第一，中国的改革开放以89年的这支平息为标志，进入低潮了。我举一个例子，我们过去30年我们经济平均增长9.7%，但是1990年中国全国的经济是负增长，倒退的。 2009年金融危机这样严重，中国的经济强劲增长了9.1%，但是1990年中国经济出现了负增长，负数，改革开放进入低潮了。 第二个，中国的政治风波被平息了，诱发了东欧剧变，苏联崩溃。因为中国在前，苏东在后，这是1990年。而苏联解体，东欧剧变反过来又影响到中国国内的政治局势。当时高层对邓小平提出的以经济建设为中心的主张产生了严重的分歧，有人公开说，在苏东剧变这种背景下，中国之所以坚持两个中心，以经济建设为中心，还要以反和平演变为中心。 如果你只解释一个中心，不解释反和平演变这个中心的话，现在的东欧苏联就可能是明天的中国。这个观点一出以后，没人敢起来反驳。那大家说，最后谁反驳呢？邓小平自己。邓小平在1990年从所有领导岗位退下来以后，没有任何领导职务了，但他没想到的是，他提出的一个中心的主张，以经济建设为中心的主张有可能在关键时候被动摇。 所以1992年一个87岁的老人破门而出，到南方转悠了一圈，就形成了著名的南方谈话。南方谈话出来以后，人民日报不登，光明日报不登，经济日报，主要三大报都不登。最早是深圳青年报登出来的，邓小平南方谈话中说了很多话，但是我认为构成第二次思想解放的核心就是三句话。 这三句话大家都熟悉，你们可能没有这样的联想。第一，基本路线动摇不得，一百年不能动摇，这是第一句。第二，计划和市场都是发展经济的手段，不决定一个国家的政治制度，资本制度还有计划，社会主义也可以有市场。就这句话彻底打开中国的思维空间，中国过去一直认为计划等于社会主义，市场等于资本主义，这个一直逾越不了。这句话出来以后，彻底打开中国的思维空间。第三，不改革就死路一条，不改革就下台。 大家可以想想，如果没有邓小平这三句核心关键的话，中国后来改革开放会不会走到今天，我认为也可能会打一个大的问号。胡锦涛正在通过汪洋在广东发动改革开放以后第三次思想解放，我觉得从理论上是能够成立的，实际上提出四个坚定不移，第一个坚定不移就是解放思想。当时汪洋在广东提出第一个口号叫做要解放思想，但是我们要讨论第三次思想解放他要干什么，第一次，第二次目标很清楚，第三次思想解放从表面上看他从落实科学发展观切入，但是我认为他最终不能定格在经济层面。 中国的市场经济从在被完善的问题，但是我认为不存在被颠覆的可能，不管未来谁上任，再想把中国的经济形态由社会经济拉回到计划经济，我说这种可能几乎微乎其微。中国真正目前面临的困境，难题，问题在社会，在政治，在行政。在这方面我们确实面临着很大的困难，实际上在这样一种困难面前，我认为大体形成这么三种解决未来中国问题的思路，包括政治改革，行政改革。 第一，拒绝改革。实际上大家看到，从改革开放到现在一直存在极端反对改革的势力。认为我们改革方向错了，道路错了，公开主张中国要回到毛泽东时代的阶级斗争为纲。去年，有30个极端改革反对势力的人，公开说现在中国只有初期是社会主义，其他都是资本主义。他们跑到重庆以后，建了一个毛泽东主义政党，在这个会上一致推选为薄熙莱为他们的总书记，最后让重庆警方一锅端了，全抓起来了。这是我认为第一种拒绝改革。 还有一种思路就是想通过维持现状，甚至走回头路这样一种唱红歌，这样一种形式来重塑中国的道德，来保持共产党执政地位。 第三种我认为就是坚定不移的坚持改革开放，要在问题面前要敢于选择一些关键进行出击。我认为高层，我们现在看到高层的主流声音，既不是第一类，也不是第二类，我认为是第三类。你从十二五规划这个结构，包括胡锦涛七一讲话这个内容，都能够很清晰的看到这个信号。十二五规划提出一个主题，一个主线，启动内需战略，启动富民战略，最