为什么说政治性要在公务员的职业道德放在第一位来说？因为这是中国特色公务员制度而决定的。什么叫做中国特色公务员制度？大家身为公务员本身，我们应该知道我们国家的公务员制度和西方国家有着重大的区别，那么这个公务员制度有什么特点呢？首先我们在领导体制上最主要的一点是党管干部，就是共产党领导下的，党管干部的原则，这是不可动摇的。第二，公务员的范围是执政的主体，公务员是执政的主体。第三个特点是我们国家的公务员来源是公开考试，公开公平的考试来取得的，进入到这个队伍中来的。第四，在公务员的管理中是采取分类细化的这样的一个原则，同时我们在监督与激励，保障并重，来保障公务员这支队伍，既有激励，又有监督和约束，保证一支高效廉洁的公务员队伍的形成。 　　首先我们看看为什么第一个最大的特点就是政治性呢？因为中国的公务员制度有别于西方的公务员制度中最大的特点就是不搞政治中立，不搞两官冲突，这是什么意思呢？大家知道，我国的公务员制度没有政务官和事务官的划分，这是由于我们国家是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官和事务官截然分野。而西方国家大家就知道，它分为什么呢？两官分途，就是强调政务官所谓的政治化和事务官所谓的职业化。 　　举一个例子吧，我们看日本这两天闹腾的特别的厉害，这么多年它的首相就是你方唱罢我登台，基本上换的很频繁。但是我们看到日本整个的官僚的行政运行体制从来没有受到影响，它的经济，它的整个社会的稳定性也没有随着日本首相不断的这种更迭而产生动荡，为什么？这就是西方国家它有一支固定的职业化队伍的事务官，这些事务官无论是哪一个首相来执政，怎么竞争，谁上台，我都是按部就班的这种行政的运作的程序来继续做，我不受影响。这就是保证了西方行政系统的稳定性，这就是他们的特点。 　　而政务官是要随着执政党的不同而不断的换人，就是一朝天子一朝臣，而政务官就是这样，新的首相上来了，原来的那些政务官我可能就全部的剔除了，我来再换一批人。而事务官它已经是职业化的队伍，谁上台我都是按照这样的运行来做的，所以这是我们和西方国家不同的。在西方国家政务官和事务官两者之间是不能转任的，你是事务官你永远按照事务官这条路子来走，这是第一个不同。 　　说到这儿我再给大家可能再啰嗦两句，为什么强调政治性，这一点是大家必须理清的，因为我们是一党执政，我们不是多党轮流制，所以我们是党管干部，我们不可能搞西方国家的那种政务官和事务官。那么西方国家的政务官和事务官的分法，它是很多国家所沿用的一个东西。你比如我们国家的公务员不是一个独立的利益集团，这也是一个最大的区别。你在党的领导下，党管干部的原则下来行事的，你不是一个独立的利益集团。而在西方国家中，公务员队伍完全是一个独立的利益集团，他可以上街游行，他可以跟政府、跟执政党提出增加工资的要求，就是要给我加薪，我们看法国的公务员去年前年举行大罢工、大游行，要求给公务员加薪。那么英国的公务员也是要求给自己加薪，去年我到英国和荷兰去访问的时候，我们到了英国以后，就看到英国很多的地方罢工。那么其中就不乏有从事某一类公务员为自己增加工资来要求罢工。我们飞到荷兰以后，刚下了荷兰的飞机以后，大使馆去接我们的时候就说，很有可能你们不一定能够按时回国，为什么呢？因为荷兰航空公司举行了大罢工，那么这一些它为什么举行罢工呢？就是为了要求加薪、加福利、加津贴。因为它是一个独立的利益集团，它已经是一个职业化的队伍了，它有自己的工会。 你比如说荷兰的公务员，它成立了自己的工会，这个工会就是根据公务员的这种要求，保证公务员的权利。认为付出的和得到的不平衡的时候，我就可以要求加薪，我就要求加工资，我提出诸多的诉讼和要求，这就是西方国家和我们国家截然本质性的不同，这一点大家在学习职业道德的政治性的时候，为什么要有政治性，这就是说这个高度和根源就在这儿。因为我们和他们在这个方面是本质的不同，都叫公务员但是本质很多地方，在制度上构建上性质上是不同的。当然一些共性普遍的东西这个我们都是一样的，但在很多的方面我们也有和他们截然不同的地方，这就是它的第一个特点，是它的政治性。 　　第二，我们看是它的权威性。公务员的职业道德它是在公务员法中所提到的，而且这一次国家又以公务员职业道德培训的通知和纲要要求所有的公务员五年之内，就是“十二五”期间都要轮训一遍公务员的职业道德，每个人在课程的过程中学习不少于六小时，所以它有它的权威性。不是说公民的道德，你可能可学可不学，靠自己的这种自觉、修养、内练来达到。而公务员的职业道德它的权威性，就是说你只要进入到这队伍中，你必须来遵循这样的道德操守，来约束自己的行为规范，这就是它的权威性。 　　第三再加上它的强制性，它的一系列的行为都是在法律政策规章制度的这种约束下来进行的。 　　第四，是它的示范性，那么示范性我们就说公务员职

（三）公务员职业道德的构成 　　我们看看公务员的职业道德的五个层次，我们怎么来区分它，它是怎么交叉的，给大家做一个简单的介绍。第一个层次是公民层次，就是公务员与国家所有的公民一样都是在法律面前人人平等，都必须遵守国家的宪法及各项法规，你在这个时候是普通公民的宪法，一切遵循你都要遵循。同时，上升到第二个层次，就是职业层次。职业层次就是说公务员必须遵守有关公务员的各项法律法规，不但遵守公民层次，你还要遵守公务员的各项法律法规。那么上升到第三个层次，就是行业层次，就是你在公务员的队伍中你比如说综合类的，行政执法类的，专业技术类的公务员各自在大的职业道德的规范下还有不同的要求，你比如说行政执法类，税务、工商、质检，执法类的公务员除了基本的公务员职业道德要遵循，同时还要强化在执法的过程中如何遵循一些操守，如何规范自己的行为。你比如说警察，它这个行业，还有警察很多的纪律要求还有约束，所以这是行业层次。第四个叫做职位层次，职位层次就是公务员除了共同遵循的一些道德规范要求以外，那么你在什么样的岗位上，你在部长的岗位，司长的岗位，处长的岗位，那么对你的要求是不一样的。你比如说我们国家除了公务员基本的职业道德规范要求以外，还有党政干部处分条例，还有高级领导干部的什么准则，所以在每一个层次你所遵循的道德准则还不同。越往高你所受到的约束的框架就越窄。最后是职务层次，就是更高的行为规范，就是领导职务的公务员，你不但要遵循下面一二三四所有层次的规范要求，你还要遵循你在这个位置上的一个规范的要求。 　　所以我们看越往高遵循的东西越多，所以你能够行为的范围的框架就越窄。如果说第一层是一个大圈，那么第二层的圈就比第一层的小，第三层又更小，第四层，第五层，到最后你所要框住你所能够行动的范围，约束就越来越多。 　　我们下面再简单的说一下公务员职业道德的建设应该遵循什么样的原则，简单的说一下。首先第一大原则就是说以公务员法为指导的原则，就是公务员职业道德是在什么样的基础上呢？肯定是遵照公务员法这个大的法的前提下来规范出台各种不同的行为规范、道德准则，你可以在这个基础上行事。但是这个原则是在公务员法为指导的基础下。 第二个，与核心价值体系的相结合，要结合公务员的核心价值体系是什么？你的价值观、人生观、事业观、世界观是什么？你要结合这样体系的情况下来进行一个职业道德的规范和要求。 　　第三个是在与党的宗旨的教育相结合下，就是在党的政策纲领文件要求等等的规范下来做的。 　　第四是坚持分层分类的原则，就是说不同领导职务，部长、厅长、处长、科长肯定是对你的职业道德要求是不一样的。程度是不一样的，严格性是不一样的，所以要坚持分层，这是分层。同时还要坚持分类，因为我们国家的公务员是分为三大类，综合类，行政执法类和专业技术类。那么行政执法类很多是窗口行业，你比如我们说税收，工商，质检，海关，警察等等。它很多的时候面对的直接是公众，是直接和社会大众接触的，那么他们的形象好坏，他们的职业道德操守如何，整个影响着社会公民对政府的信息判断，所以要分类要求的不一样。 　　最后是整体推动，要遵循这么五个原则来进行。

第四点就是公务员职业道德建设的监督和保证，因为我前面说的都是大帽，所以大家在脑子里要知道公务员的职业道德都有哪些基本的东西，做一个解释。首先是建立一个监督机制，同时还要做好健全保障机制。我就不多解释了，那么监督机制我们看是怎么监督的？公务员职业道德无论是经过这样的培训，这样的强化，这样的提升有没有用？绝对有用，强化人们的理念、认知，提高人们的认识程度，把它内化为自己心中对自己的约束，非常有用。 　　但是我们说除了这个以外，我们还要从制度规范方方面面来进行全方位的监督机制，使得公务员的职业道德真正能够落到实处。你比如说要建立行政监督的垂直领导体制，就是自上而下，要对职业道德监督学习落实的领导体制。第二，要加强行政监督立法来实现法制化。除了这种要求以外，就是柔性的东西以外，我们还必须有刚性的强化的立法对行政机关法制化的要求。第三，是提高行政监督人员的素质，通过学习、培训提升认识来强化他们的内在素质。第四是强化社会及新闻媒体的外部监督，我们说社会舆论，新闻媒体无冕之王等等，就是说全方位的来监督我们公务员的职业道德落实的如何，执行的如何，践行的怎么样，还要用社会公众的监督，在舆论的监督之下你才能够做到真正的保障的这么一个东西。第五是加强对领导机关领导干部的监督，就是强化对有一定的职务权力、公共资源非常多，或者是公共资源公共权力越大，那对这样的监督就应该越严，这是监督。 　　除了对公务员职业道德监督以外，我们说监督和保障它是并重的机制。我们光说监督，那么公务员权利的保障等等的一些保障怎么落实，所以我们还要把保障机制做上来。那么保障机制无非是这样四个最主要的，一是公务员的生活保障，你要保障公务员，我们说新加坡实行高薪养廉，但不是说一个高薪就能把所有的廉政问题都解决了。但是高薪养廉就是说给做公务员、公职人员一个生活上的基本的保障，让他能够有尊严的、体面的来从事这项工作，使他能够保障一个基本的生活，不让他去有更多的想法。当然，这不是唯一，但是这也是一个基础的东西。所以很多地方为什么说要做到，香港、新加坡都提到一个高薪养廉，高薪养廉只是对廉政约束道德规范其中的一个要素，并不是唯一的要素。但是所以我们说，公务员的生活保障的机制要跟上。 　　第二个养老保险制度要跟上，我们说每个人可能都会考虑到我退休以后，我老了以后怎么办？那么公务员他也是人，他也不例外，他也要考虑我现在在位的时候，我年轻现在有很多的东西，但是到老了以后，一要基本上养老保障能不能得到保障，也是面临的这么一个问题。那么我们要加强强化这种养老保险，医疗保障制度的制度，让它能够完善，使得每一个从事公务、公共服务这样的公职人员，更集中的说是公务员他没有后顾之忧，能够真心实意在位的时候好好的做好他的政府行政职能，这也是很重要的。 　　同时还有一个正当的物质利益补偿，构建制度保障机制等等，这都是对强化公务员职业道德落实的一个重要的保障机制。 　　公务员职业道德建设的创新性的探索，制度体系的创新，道德实践的创新，社会示范的创新，比如说制度体系的创新，我们如何在创新公务员招考录用制度，就是在公务员的招考录用中我们怎么把德的这个素质和内涵体现在招考之中，或者说加大它的份量，让人们就是起到这样的导向，这是一方面。 　　同时创新公务员的守纪问责制度，公务员犯了错误，不能光说哪些不允许做，而是说做了以后会出现什么情况，会得到什么样的追究，这样才能保证制度上或者是道德的落实。你比如说我们举一个例子，我们说公务员，以前说喝酒以后不能开车，只是说不能开，开完以后有多大的惩罚，以前可能也是撕撕分、罚罚款就算了。那么这种惩戒远远达不到对酒后不能开车的落实，而我们现在看到醉酒驾车入刑以后，大大的减少和降低了酒后开车的行为，为什么呢？这就是把追究惩罚落到实处了，因为现在我们知道你醉驾以后，尤其是公务员，你醉酒驾车以后你不但要判刑、要入狱，你还把公职给丢了，这种既有法律的惩处，又有责任的追究，这才能使制度的东西或者说使得一个道德的约束有保证，能落实到位，这就叫做有制度的创新。 　　创新公务员的年度考核和淘汰制度，创新其他各项制度，这都是需要通过这种制度体系的创新来解决公务员职业道德问题。那么道德实践的创新，无非是这样几点，比如如何提高工作效率，对工作充满热情，具备过硬的本领，创造性的为人民群众提供最佳服务等等，这个我就不一一的解释了，在这里只是做一个点到为止。 　　比如说很多的地方有创新服务模式，你比如说人民满意的公务员郭爱莲，她参加工作荣获了很多的荣誉称号，那么就是说她在服务的过程中创造了很多新的服务的模式，真的是让公众，让老百姓觉得特别的贴心，特别的满意，特别的感觉到政府这些行政人员，也就再说的更确切就是这些公职人员真真正正的是一个服务型的政府，是为老百姓来服务的。所以就是说在创新各种的服务模式