第四个方面就是新的职业道德理念里面特别注重公务员的开拓创新精神，这一点我们国家公务员的能力建设里面也有所体现，我们公务员的九大核心里面，其中有一条能力就是叫做创新能力。其实我们说，公务员他的主要的职责就是执行，不断的执行上级的我们其中一个很大的天职是服从，我们不断的执行上级委派的各项任务和自身的职责，但实际上我们处理问题的过程中，由于整个社会发展和变化，我们政府职能扩大和转变，一级相民众服务这种重心的转移，我们会发现会有很多的现象，很多状况使我们过去所没有遇到的。 那么在这种情况下，我们采用过去的理念过去的理论，过去的方法，我们不能够解决现在眼前的问题，那在这种情况下，我们就需要有这种创新的理念，创新的思路，创新的方法，去进行创新型的解决现在存在的问题。这个在国外也开始强调加强创新意识，开展创新型的活动，这个是我们第一个方面，就是注重培养公务员的开拓创新的精神。 另外一个方面就是正视公务员个人的需求，我们过去说强调整个政府的效率，我们强调民众，公务员自身的利益在哪里？今天我们不但强调整个政府的绩效，我们不断强调民众本位，同时我们不再一味的要求公务员要强调公众利益而放弃个人利益，我们这个时候同时我们可以通过公正合理的手段来实现一个个人的利益，提升个人的价值。 这一点在西方国家已经是广泛的开展，其实我们很欣喜的发现，我们国家现在在这些方面，在理念上也是有所转变的，在这一点上我在这里多说一句，我们在这里面我有一个很深的感受就是我觉得我们国家的公务员和国外的公务员相比，我们中国的公务员比任何一个国家的公务员都更加的敬业。

　　为什么这么说呢？我们有时候到国外去，这一点就是对国外的公务员个人需要的理念，他也很重视，重视公务员个人的利益，我们有时候到国外访问，有时候到国外调研，如果赶上这个时间是星期六，星期天，我们在国内也经常下去调研，到那个地方如果是星期六，星期天，我们不会说这是休息天，会受影响，我们到哪个地方去，当地的政府一定会把所有的事情安排好，你需要开座谈会，所有的人都会到齐，你需要参观访问，所有的人都会的到齐，岗位上都会有人，我们的公务员就是这样的，随时随地的加班加点。 我们整个公务员在加班加点这个费用方面并不是像企业这样，就是在休息时间是三倍的工资，没有这么一说，就是你什么去什么时候会到位，没有休息天，只要是单位需要你就会到位，这就是我们国家。但是你到了国外会发现，如果是赶上星期六，星期天是他的法定假日，他有权力不到岗工作，这是我的权力，所以说我们到国外去，星期六星期天不会到单位进行调研参观访问，不会安全这样的事情，因为他没有人去工作。我们国家的公务员在个人利益和集体利益和国家利益相比较的时候，个人利益是放在最后面的。而我们说新的这种公务员职业道德的建设也强调个人利益。 就是在这么一个价值观体系下，我想关于范跑跑事件可能要重新的诠释了，我们知道当年地震的时候范跑跑他自己先跑了，引起了全社会对他的唾骂，但是他也有他自己的理论，我们在这里暂且不谈到底是孰对孰错但是从西方的价值观理念中，可能对范跑跑这种举动有另外一番解释。我们并不是说当灾难来临的时候，我们那么自私的考虑自己，但是我们说作为我们国家，我们也不但是要考虑到公众的利益，考虑到国家的利益，考虑政府的利益，同时也考虑到公务员本身的利益，或者是考虑到我们在工作着的人他自身的利益。 我们去年2010到2020年，国家中长期发展规划纲要中，其中关于未来十年，我们国家人才的发展目标当中，除了说我们的人才在数量上达到一个什么样的数量，质量上达到什么样的质量，什么样的结构，什么样的比例，我们全国人才的数量质量大提高，大繁荣，大发展，同时也提到了我们整个社会要造就一种人才辈出，人人都发展的一种人才涌流的局面。人才的发展不仅是组织的发展，社会的发展，人才个人全面发展，所以实际上这一句话也体现一种理念，就是说这种发展不仅仅注重社会的发展，组织的发展，政府的发展，公众的发展，还注重我们个人自身的发展。 这是一种价值观和理念的转变。最后一个特点就是说在管理体制上，也非常注意健全完善的立体式，多层次，多方面的综合的反腐倡廉的这么一种体系。 这种立体式多层次多方面我们再具体的了解国外的这个公务员的职业道德建设体系当中，我们可以进一步的看，下面我看一下国外的公务员职业道德建设到底是什么样的状况，我们通过刚才的剖析我们知道，公务员职业道德建设是从哪开始的，从公务员制度开始的，而且是英国的反贪，法律体系开始的，而且公务员他的职业道德建设的发展体系伴随着新公共管理运动还有很多新的特点，这个新的特点他的理念上的特点也有一个新的了解。这个公务员职业道德建设，他的整个现在从全世界的角度是呈现什么样的状况呢，我们从四个角度来进行探讨。 就是说公务员职业道德建设，说到建设本身，我们说既然是建设他，你肯定建设的是什么，你公务员职业道德这个主题是什么，那么你进行公务员职业道德的建设，你建设他建设的什么样，你对他有一个监督检查的机构，你没有监督，你建设的成果怎么去巩固呢，另外一个方面，如果他违背了这个职业道德，你有没有手段和措施去惩治他。他没有违背这个职业道德建设本身，本身职业道德的内容怎么去惩治他，另外就是除了职业道德建设本身我们说职业道德建设源于道德，道德源于文化，那么你仅仅抓道德还是不够的，你要对整个全社会的文化层面，最宏观的层面你要对他进行建设，所以说我们说国外的公民职业道德现状我们就从这四个方面，一个是本身，就是你法制建设的情况，还有你对他的监督，一个是不仅是监督，你出现问题了怎么处理。最后一个从平台的角度，整体的文化是什么样的状况。 下面我们就来看第一个方面，国外的公务员职业道德法制和制度建设，这个关于国外的公务员职业道德法制和制度建设，我们谈的职业道德是比较抽象的，这个道德的问题他是一种意识形态，那么道德有很多种，其中职业道德是我们的一个道德当中的一个从业的道德。那么这个从业的道德我们说第一个方面是关于法制和制度的建设，那么我们首先了解一下，国外有哪些关于职业道德的法制和制度。那你们知道吗，在国外有没有关于公务员的职业道德的法制呢？法律呢？那么有没有，第二个是如果有，是什么？不同的国家他们都有哪些这方面的法律呢，我们在这里就看一下关于国外公务员职业道德的法制和制度建设，我们说，一方面国外的公务员总体讲，他的职业道德的法制来说，他的立法是非常明确的，首先肯定有，

　　我们说立法是明确的，在这里面既然说到国外，我们就从国外一些国家和地区来看一下，在这里我给大家介绍，一个是美国，相对多一些，英国，新西兰，日本，澳大利亚，加拿大，墨西哥，韩国等等，我们看一下美国有哪些关于职业道德建设的法律和法规。在美国，他在1965年的时候，建成一个叫做政府官员和雇员伦理行为准则。我们说对国外职业道德建设他立法的情况对于我们国家今天进行公务员职业道德建设是非常重要的，因为我们既然要进行公务员职业道德建设，首先要明确建设一个什么样的职业道德，公务员需要什么样的职业道德，他是一个固化下来的东西，我们国家今天公务员职业道德还没有立法，如果我们国家立法的话，这个内容是什么，所以我说我们今天了解国外的非常重要，因为我们尽管不能完全照搬照抄。 但是我们国家进行立法首先看国家这方面立的法是什么，在这里我们说美国早在1965年的时候就有一个政府官员和雇员伦理性的准则，那么在1978年的时候，他颁布了美国参议院和众议院通过的政府行为伦理法案，在1989年的时候通过了美国政府伦理改革法案，在1992年的时候美国政府又颁布了由政府伦理办公室制订的内容更详细，操作性更强的美国行政官员伦理指导标准。说这里我们大家注意到这里面的一些相关的法律和法规，一方面他是体现了从这个伦理行为准则开始，一方面是体现了一种发展性，你看政府行为伦理法案到后来1978年到1989年过了12年，政府伦理改革法案，尤其是原来法案的基础之上进行调整，不断的改革。 另外一个我们注意到1989年的政府伦理改革法案到美国行政官员伦理指导标准，也就是说，这么一个改革法案的前提下，对法案进行了一个细化标准的制订。所以就是说他这个法律法规是一个不断的完善，和不断的细化的过程。我们国家要进行公务员的职业道德的立法，也是这么一个程序。当我们制定出一个之后，随着时代的发展，社会的发展，对我们的要求的改变我们也是在调整，在调整不断完善的过程中也不断的细化，只有更加细化了，他的操作性更强了，对我们行为的指导性也更强。这一点就是从美国的立法的过程我们就可以看到，对于我们自身的立法也是一个借鉴。 下面，我们其他国家的就一览，我们就美国作为重点，剖析一下整个法律的脉络走向，下面我们看其他国家关于公务员职业道德的法律法规，比如说英国，英国他有了一部专门的地方政府雇佣行为规范，新西兰有公务员行为准则，那么日本他有日本国家公务员道德法。后来日本公务员国家道德法的基础之上他又颁布了一个日本国家公务员道德规程，澳大利亚，他有专门的国防部与工业界双方商业道德规范，加拿大他有加拿大公共服务伦理规范和公职人员利益冲突和离职后的再雇佣法，墨西哥有公务员职责法，韩国他有韩国的公职人员道德法，所以实际上并不是说我列出来这些就是这些国家有，还有很多国家也有，只不过在这里没有列出来，还有很多国家他们正在制订过程中。 去年10月份的时候，智利国家没有公务员级，但是有主管政府公职人员的管理机构以及研究机构的部门到我们国家来访问，当时跟我们交流的时候，他们也非常强烈的表达了这个意愿，一个是建立他们的公务员制度，同时建立他们的国家公职人员的行为准则，从这里我们看到，大多数的国家和国外有了这么一个行为准则和职业道德的规范，没有的国家也正在着手建立这么一个行为规范和行为规则，这个是首先说的立法明确。 第二个方面，国外的公务员职业道德他这个建设状况体现的是制度严明，这个制度严明他主要体现在以下四个方面的制度，一个是诚信，刚才我们谈到价值理念的时候谈到诚信的问题。政府的公众和公务人员彼此的诚信，一个是诚信的制度，一个是财产和礼品的申报制度，一个是任用考核制度，一个是回避制度，就是说这四个方面的制度对于我们的公务员职业道德建设来说是非常有作用的。这个具体作用首先我们来看诚信制度。 讲诚信，这个诚信你想新加坡和丹麦，这些廉洁程度高的国家，大家都熟悉，德国有一个透明国际，这个透明国际是一个民间的组织，尽管他是一个民间的组织，但是这个民间组织是全世界非常有影响的，而且他发布的观点非常有权威性，为什么这么说呢？这个透明国际就是这么一个民间组织，他每一年都会对全世界所有的国家的腐败程度，用他的指标进行测量，最后根据他的指标很多项指标每一个国家都会有一个分值，这个分值就是叫透明指数或者是廉洁指数。 这个透明国际他用他那一套指标对所有国家的廉洁程度进行评比，这个透明指数或者是廉洁指数他的对立面就是一个贪污腐败的程度，这个透明国际他的透明指数丹麦是连续五年名列前茅，也就是说这个国家是什么样的，是一个廉洁程度非常高的国家，新加坡也在前面，我们国家是摆在几十位，我听说好像非常非常在后面的，大概有越南，就是我们比较熟悉的国家。我们有一次参加东盟的大会，在东盟这些国家中，越南的腐败程度