我们知道，今年我们国家的中国公务员职业道德建设的培训纲要刚刚颁布时间不长，这个中国公务员职业道德建设培训纲要里面其中国外的公务员职业道德建设是其中一项重要的内容。我们大家都知道，我们无论做任何事情，我们都要借鉴国外的一些先进的经验，同时我们又不盲从。我们从国外先进经验中我们找出适合我们中国文化的契合点，在这个基础之上，我们向国外的先进经验学习，同时结合我们中国的文化的特点，结合我们中国的公务员的制度建设的现状和我们中国的职业道德建设的现状，给我们国家的国务院职业道德建设一些好的启示和一些好的经验。有助于我们国家的公务员职业道德建设可以做的更好。这是我们这一讲国外的公务员职业道德建设讲述他的目的。 既然是要了解国外的公务员职业道德建设，他的现状和对我们的启示关于这一节的内容我们就从以下三个方面展开。第一个方面我们主要是从一个全方位的角度，我们了解一下国外的公务员职业道德建设他是一个什么样的状况。也就是了解他是什么的问题，我们大家知道，我们现在国家正在大张旗鼓的进行我们国家的公务员职业道德建设，国外是什么样的情况呢？他们有没有呢？是一个什么样子呢？和我们国家是一个什么样的差距呢？这个问题是我们首先要进行一个对国外的公务员职业道德的建设的状况有一个全面的了解。 那么这个就是我们的第一个方面的内容，在这个全面了解的前提之下，在这个基础之上，我们同时对国外的先进的发达国家和地区，特别是一些职业道德建设相对比较好的国家和地区，他的职业道德的这种建设的情况我们要进行一下深入的分析和剖析。可以说，从一个个案的角度，来看对于我们国家的公务员职业道德建设有哪些可借鉴的地方，第二个方面我们还在面的基础上，我们将进行一个点的展开。也就是说针对一些典型的国家，比如说英国、美国、比如说我们的邻国日本和韩国，他们的公务员职业道德建设是什么样的状况，我们对他有一个深入和细致的了解。 在我们对从一个面上的问题进行一个全面的了解，同时我们又对点上的问题有一个深入的了解的前提下，我们回头再来看，国外的公务员职业道德建设和我们国家之间进行比较，在比较的基础之上，我们看他们的职业道德建设对我们有哪些启示，有那些是值得我们学习的地方。

以上这三个部分就是我们今天要讲的三个方面的主题内容。 下面我们就开始进行第一个专题，就是第一部分。第一部分我们的题目名字叫国外公务员职业道德建设的基本情况。国外公务员职业道德的基本情况我们也是从两个角度展开的，第一个方面我们就看一下国外的公务员职业道德建设有一个从无到有的过程，他是怎么产生的呢？我们国家开始大规模的进行公务员职业道德培训，我们过去呢，不是说没有，但是在这方面相对就要少一些，在最开始的时候，可能还没有这方面的专门的公务员职业道德这些方面的内容的介绍。其实在国外也是这样的，最开始的时候，没有专门的公务员职业道德，这样的内容或者是这样的法规。

他是怎么来的呢？从哪里起源的，这个我们也了解一下，我们了解国外的公务员职业道德建设他的起源的状况也特别有利于比较看看我们国家是在什么样的时代背景之下，为什么我们现代开始进行大规模的公务员职业道德建设这么一个学习和培训。 那么当我们了解了起源以后，我们就开始进行一个面上的全面的介绍，也就是第二个方面，国外公务员职业道德建设现在是什么样的状态，我们在了解中国之前我们先看看国外是一个什么样的状态。下面我们看一下第一个方面，也就是国外的公务员职业道德建设的起源的状态，关于国外的公务员起源的状态我们主要从这几个方面剖析。

第一个方面我们说公务员职业道德的建设他的产生是由国外的公务员制度的产生而产生的，他是与在国外的公务员制度中出现的，开始没有单独的，公务员职业道德建设，作为在国外来说，公务员的职业道德建设，最开始作为公务员职业道德建设最突出的方面就是国外的公务员的反腐败的一个法律体系。 职业道德建设内容有多种多样的，但是一个最突出的体现就是公务员国外叫国外的职员，就是反腐败体系的建立，这个反腐败法律体系的建立他是在19世纪末和20世纪初，就是距今有100多年了，那时候反腐败法律体系的建立，他的标志就是在英国。在英国，反腐败法律体系的建立，在英国他是作为一个标志性的，也就是说世界上第一个制订反腐败法律的国家是英国，他最先制订反腐败的法律什么呢？第一个就是在1889年，距今已经有120多年的历史，在1889年的时候，英国首先制订了公共机构腐败行为法。在1889年制订了公共机构腐败行为法，1906年，又制订了防治腐败法，那么在1916年的时候，又做了重要的补充。 可以说英国制订这三部关于反腐败的法律对于公务员职业道德的起源乃至全世界各个国家反腐败法律的制订都奠定了坚实的基础。可以说国外的公务员职业道德建设他的建设和起源可以说源于英国，英国的三部关于反腐败的法律这个他是一个标志性的事件。 他是起源公务员制度的建立，在公务员制度中的反腐败法律体系。我们说国外的公务员职业道德的建设，他从这个反腐败法律体系出现以后，各国都开始对各个国家的公务员他的职业道德建设展开了这样一种法律体系，这种监督措施，等等各个方面，一系列的措施，来提高公务员的职业道德，对他的公务员职业道德状况进行了建设。在这里面我们说，他本身公务员职业道德的建设是伴随着时代的发生发展而不断的进行变化。我们说，国外的公共行政的发展，我们的职业道德是伴随着他的公共行政的改革，他的发展而发展。 公共行政管理里面有一个重大的事件就是从20世纪60年代末开始，西方国家由于一系列的矛盾的积累和爆发，陷入了长达十年高失业，高通胀和低增长为特征的经济智障状态，特别是20世纪70年代以后，相继发生的一系列有关道德问题的重大事件，诸如美国政府的水门事件等等，这一些都令美国官员的形象大受损害，这时候人们痛感政府道德问题的严重，这些因素也导致了西方各国政府行政与组织的内在的变革。 在这种内在变革中，也大大的促进了现在公务员职业道德建设的进程。实际上当我们看到上世纪60年代开始的西方国家这一系列的累计爆发的高失业，高通胀和低增长的情况，我们发现今天的周期伴随这个社会的发展他又回来了，我们发现今天整个全世界很多国家特别是欧洲发达国家，也呈现了这么一种高失业，高通胀和低增长的状态。那么，我们分析这种高失业和高通胀和低增长的原因，有各方面的原因其中政府官员的道德问题腐败问题一定是其中一个重要的原因。 我们纵观全世界，各个国家的政府作出很多政策，比如说最近美国政府作出一些关于还贷的政策，我们发现政府有的时候作出的政策并不是符合整个社会寓意的，他很多时候他是为了某些政府党派的个人利益和集团利益在起作用，实际上这也体现的政府的一种道德的示范，所以说由此我们可以看到，尽管西方国家的职业道德建设是值得我们学习的，而且他们在一百多年历史中，他们的职业道德建设方面给我们做出了典范，但是今天这么一种现状也给我们敲响了警钟，也就是说这种职业道德建设的路还很长。 今天的职业道德建设还需要不断的改革，不断更新。我们说，刚才是讲新公共管理运动，新公共管理运动，这个时候西方国家他就兴起了政府再造的新的理念，那么这种政府再造新的理念就倡导一种理念就是否定政府的官僚制，就是强化了给公众服务的这种公仆的形象，把过去这种具有特权的政府改为对服务，顾客就是上帝，服务至上理念的政府。同时强调以人为本，以顾客为中心的这种理念。 可想而知，这样一种以顾客为中心，就是以民政为中心，以人为本，这样一种理念对于我们职业道德这种体系，公务员的职业道德体系他的核心内容也肯定是有着非常大的影响，他对于我们公务员职业道德提出了新的要求。所以说我们一方面他是起源于一个反贪的法律体系，同时随着整个的西方的公共行政的公共管理的发展，公务员的职业道德的内容也在不断的发生变化，而且今天我们可以说，西方的整个的价值观的体系，也在面临着考验。

第三个方面，我们最后看一下从起源看一下国外的公务员的职业道德建设他的发展有哪些特点？我们说国外的公务员职业道德建设，从起源那一点起开始到现在一百多年的时间，历史中他的发展也呈现出一种特色，那么这个特色我们可以从五个方面来进行阐释。第一个方面就是行政管理的规范根据现实的需要是在不断的进行变化，也就是说国外的职业道德规范的内容，他的内涵，以及他规定的相对的行为方向不是一成不变的，他是随着整个社会的发展，现实的需要不断的发生变化的。我们说，西方的公众二战以来，西方的公共行政改革运动，从传统的行政范式到新公共行政再到新公共管理，这个改革的浪潮是一浪盖过一浪，一浪高过一浪，这样就导致了新公共行政理念价值的变迁，民主，效率，公平，正义这些价值一直是处于一种变动中。在不停的调试，不停的平衡，新的价值观出来和现实之间存在一种平衡，在现实中不断的磨合的过程中有一个新的价值观出来，再和现实寻求一种新的平衡，而且不同的时期，职业道德价值观的主题，和重点侧重也在不断的发生变化。 这是我们说，行政道德规范根据现实的需要是不停的发生变化的，他不是一成不变的，那么第二个方面，我们这种新的公共管理运动他开始反思传统的伦理价值，这个新的公共管理里面认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心，从而对工作更加负责。而诚实会促进公务员公众与公务员，公务员与政府之间有效的交流，相互取得信任。这里面就是说，一是一种正义感，另外一种就是对工作的负责和诚实，也可以说是一个诚信的概念。 这种诚信的概念，他有助于我们说一个是我们作为政府的主题的公务员和公众之间，他们之间由于这种诚信，这种透明，带来的一种沟通，那么另外一个方面我们说公务员作为政府一个主题，公务员和政府之间也有一种相互的关系，那么政府对公务员之间，公务员度政府之间也有一个诚信存在。 另外还有一个就是政府作为一个主题，他的公众和民众之间也存在这么一种诚信，所以说我们今天这种透明的政府，这种信息公开，这种诚信，政府的信誉度和美誉度都是伴随着我们对整个传统伦理价值观的概念而产生的。 第三个特点就是强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系，也就是说在国际上，在国外政府和民众之间是一种授权与被授权的关系，他就是契约关系。可以说政府的政权是受制于民众，所以说我们经常说民众的声音就是上帝的声音，没有民众的支持，政府的权力就不存在。所以在这种情况下，西方国家他整个价值观的体系中，就体现出了公民本位的思想原则。 不是权力本位，不是政府本位，而是公民本位，这一点我们说西方国家，尤其是看到竞选，他们的政府竞选的时候到各个选区向民众发布他们的施政纲领，他们的想法和做法，全部都是围绕着民意，民众，为民服务的角度，而不是为了自己的特权，从这个角度上是体现了公民本位的思想原则。 另外一个方面，政府还强调了，注意从企业管理的效率研究中，吸取营养，这一点我们发现，我们过去政府是有自己一套行政管理的理论体系和办法，但是今天我们发现，特别是西方的国家，开始学习企业，向企业学习，向企业的管理方法学习，向企业的管理理念学习。刚才我们谈到了一个管理理念的问题，刚才谈到管理理念的问题，因为企业的管理理念就是顾客就是上帝，主题是顾客，我们现在政府也开始考虑，民众就是我们的上帝。企业里面我们大家也注意到，我们对于整个政府绩效的管理，我们现在也开始采取企业的绩效管理的方法，把企业里面的绩效管理的方法，企业管理里面的管理指标体系纳入到政府的这种绩效管理的整个的体系中来，向企业学习高效率，在这种前提下，我们政府也逐渐的开始向这种精简高校这个角度转化，我们政府现在也是一个效率的政府。