第二点，加强党性教育，增强宗旨意识。马克思主义高度重视人民群众在社会发展进程中的价值主体地位，深切的关注广大人民群众的生存境遇和前途命运，把人民群众作为经济社会发展的根本目的，把人的多层次需要的满足、人的各种潜能的发挥、人的整体素质的提高、人的全面发展作为经济社会发展的最高价值，马克思主义是高度重视人民群众的。在中国的历史上一些开明的政治家和进步的思想家，历来朝代兴衰、江山易姓的社会变迁总结治国安邦的历史经验，形成了重民、利民、得民、保民的民本思想。民众是国家政治生活中的决定性力量，对政权的巩固和社会的安定起着举足轻重的作用。孔子曾经说：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”西汉政论家的贾谊也说：“闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。此之谓民无不为本也。”明清之际的启蒙思想家黄宗羲也认为，天下利害和万民忧乐是衡量为政得失和社会治乱的根本标准。他说：“盖天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”人民是拥有巨大力量的社会群众，能否顺民心、合民意，能不能得到人民的拥护和支持，关系到指令之兴废和天下之得失。这就是说，得民心者得天下，失民心者失天下。既然这样，为政者就应该善于体察民情、反映民意，推行利民、惠民、育民、安民的政策，忧民之忧，乐民之乐。从而才能够得天下，才能够巩固自己的统治地位。孟子曾经这样说：“乐民之乐者，民亦乐其乐。忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有也。” 我们党把马克思主义的群众观点运用于革命和建设世界，同时也继承了中国传统文化中民本思想的精华，形成了全心全意为人民服务的根本宗旨和党在一切工作中的群众观点和群众路线。并且，把立党为公、执政为民作为在新的历史条件下实现党的宗旨的根本途径。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：党只有一心为公，立党才能立得牢，只有一心为民，执政才能执得好。中共十七大报告指出：全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党的根本宗旨的集中体现，是党全部奋斗的最高目的，是评价检验党的一切执政活动的最高标准。 在民主革命时期，中国共产党人为了民族独立和民族解放而前赴后继流血牺牲，在成为执政党以后在新世纪、新阶段全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的过程中，中国共产党人从人民群众的根本利益出来谋发展、促发展，以正确的理论、路线、方针政策为导引，以贯穿人民民主、公平正义精神的法律、制度、体制为保障，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，促进经济、政治、文化社会全面协调可持续发展。在经济社会发展的基础上，使人民获得越来越多的经济、政治、文化和社会的权益，获得越来越多经济、政治、文化和社会的利益。增强宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，既要在治国理政过程中尊重人民群众的价值主体地位，把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力兴办人民群众希望办的实事好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会权益，使我们治国理政的过程、使我们政务活动的过程沉淀不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程。 我们把人民群众作为价值主体。首先，就要把根本宗旨落实和体现在各项方针政策的制定和实施过程之中。要从人民群众的根本利益出发考虑问题和制定政策，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，来衡量一切政策、一切决策、一切政务活动。在任何时候、任何情况下都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，要自觉的用最广大人民的根本利益来检验我们工作的得失，检验我们政绩的大小。做到凡是为民造福的事，就一定要千方百计办好；凡是损害人民群众利益的事，就坚决不办。其次，我们要把根本宗旨落实和体现到各级领导干部、政府官员的思想和行动之中。要转变思想作风和工作作风，改进领导方式和领导方法，身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，坚持权为民所用，情为民所系、利为民所谋。再次，我们还要把根本宗旨和体现于关心群众生产生活的工作之中，领导干部政府官员要深入实际、实际基层、实

人民是党和国家一切工作是非得失最高的裁决者。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是衡量我们一切决策、一切工作是非得失的根本标准。党和国家的一切方针政策都要体现最广大人民的根本利益，都要以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。我们既要一切从实际出发，又要一切从人民利益出发来考虑问题制定政策，以是否符合客观实际和是否符合人民利益，来检验我们的认识、检验我们政策是否正确。实践证明是正确的，能够给群众带来利益的，受群众拥护和支持的我们就坚持下去；实践证明是错误的，损害群众利益的，受到群众反对的，就必须坚决制止。为了群众和依靠群众，最终都要落实到发展成果由人民共享上。我们要加强统筹兼顾，政策处理全局和局部、当前和长远的关系。正确处理不同群众之间的关系，全面把握和妥善解决各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好和发展好。把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，使全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处。 第一，要正确处理个人利益和集体利益的关系。一方面，我们要尊重和满足个人正当的、合理的利益诉求，不能片面强调集体利益而否定个人利益，损害个人正当而合理的利益。另一方面，我们要致力于发展、维护集体利益，在发展、维护集体利益的过程中实现个人正当而合理的利益。 第二，我们要妥善处理当前利益和长远利益的关系。既要照顾到人民群众的眼前利益，又要坚定不移地领导人民群众实现长远利益。 第三，要正确处理局部利益和全局利益的关系。党和国家的路线方针和政策代表了人民整体的、全局的和根本的利益，同时又反映、兼顾了不同的部分、局部各种各样的具体利益。 第四，要兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同方面群众的利益。既要保护发达地区利益，又要高度重视欠缺发达地区的利益；既要保护优势长远利益，又要高度重视和关心比较困难行业的利益；既要保护通过辛勤劳动与合法经营先富起来的人民的利益，又要关心普通群众的利益，特别是要高度重视和关心广大的农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。这是我们讲的第一个方面，包括加强诚信教育、增强诚信意识、加强党性教育、增强宗旨意识。

（二）加强制度建设 下面讲加强政务诚信建设基本路径的第二个方面，加强制度建设、规范公共权力。建立健全制度体制明确规定政务活动的规则程序以及领导干部政府官员的责任和义务，激励领导干部和政府官员诚信为政，严厉惩治政务失信行为。既会形成正确的制度导向和利益导向，又能有效防止和避免政务失信。如果说提高领导者素质，提高政府官员素质建设高素质的干部队伍公务员队伍是保证政务诚信的主体条件，那加强制度建设建立科学的权力运行机制用制度制约权力，使公共权力必须向人民负责，为人民服务则是实现政务诚信的可靠的制度保障。因为制度作为一种强制性的约束机制，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 1.建构公平正义的制度体制 加强制度建设第一点就要建设公平正义的制度体制。实现社会公平正义是一个历久弥新的课题，文艺复兴运动提出了自由平等博爱的价值观，是为了摆脱封建主义的束缚，争取资产阶级的自由权力，这种价值观对于保障个性自由、激发创造活力发展资本主义发挥了重大的历史作用。但是也带来了弱肉强食、尔虞我诈、两极分化和社会对立的各种问题，当代西方的一些学者、政治家他们提出了公正既正义的价值观。 美国的政治学家、伦理学家约翰•罗尔斯认为正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论无论它多么精致和简洁，只要它不真实就必须加以拒绝或修正。同样某些法律和制度不管他们多少有效率和有条理，只要他们不正义就必须加以改造或废除。而生存、自由、平等则是社会正义的基本内涵，生存原则是最优先的原则。首先要生存，身体不受任意侵害、生命不受威胁、拥有基本的物质生活资料；自由原则要求社会平等的保障所有人的基本自由权利；平等原则要求在保障基本自由和机会公平的前提下最大限度的兼顾利益平等，关怀那些受惠最少者、处境最差者。 美国著名的法理学家德沃金等学者则是把社会公正、正义界定为对生命的平等关怀、对公民权利的平等尊重、对经济利益的平等分配。一般来说所有的公平、正义就是在处理人们之间的利益关系时体现一种公平公正的原则和精神，使权力和义务相统一，成本担当和利益分享相一致，使每个人都能够各尽其份、各得其所、各得其职。 前面已经说过一个社会应当通过适当的制度安排，使全体社会成员都能够充分地发展和发挥自己的主体能力，公平的享有经济社会发展成果，只有这样的社会才是富有活力的和稳定有序的社会只有能够实现和维护公平正义的政府才是从根本上来说是诚实、守信的政府。公平正义从来也是社会主义的核心价值，实现和维护公平正义从来是我们党和政府对广大人民群众的庄严承诺。