这些年来，我们党和国家是高度重视政务诚信建设。我们一般来说，诚信包括国家主权信用、一般企业信用、自然人信用，或者说，政务诚信、商务诚信、个人诚信等等。在政务诚信、商务诚信、个人诚信之间，关键是政务诚信。因为，政府它既是社会信用制度的制订者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者。政务诚信在社会信用体系中处在一种核心地位，政府失信对于社会危害最大，是社会失信的总根源。 （三）党和政府高度重视政务诚信建设 英国的弗朗西斯•培根在《论法律》这篇短文中说：“司法者的职责是解释和实施法律，而不是制订或更改法律。对于法官来说学识比机敏重要、谨慎比自信重要，徇私枉法、判决不公是很重的罪行。应该懂得，一次不公正的裁决其恶果甚至超过十次犯罪。因为，犯罪虽是冒犯了法律，但好比污染了水流。而不公正的审判则毁坏法律，好比污染了水源。”我们同样也可以这样说，一次政务失信比多次社会失信后果更为严重。因为，这些社会失信它只是弄脏了水流，而政务失信则是把水源污染了。如果，我们政府讲诚信就会全社会起到一种重要的示范和引领作用，政府重诺授守信会带动整个社会诚信风气的养成。政务诚信又体现在各级领导干部和政府官员的身上，领导干部和政府官员是政府行为的决策者与体现者，讲诚信不仅是对于个人的道德要求，更是对于公共利益的一种承诺，是必须履行的义务。政务不诚信不仅损害领导干部的形象、政府官员的形象，更损害党和政府的形象。我们党和政府高度重视政务诚信建设，把政务诚信建设作为社会诚信建设的重中之重和首要目标，作为构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的重要内容。 在2004年4月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》把诚实守信作为依法行政的基本要求，其中包括：政府信息披露要真实、政府对自己的行为要负责，不能够朝令夕改出尔反尔。2004年7月1日《行政许可法》实施，《行政许可法》首次把诚信确定为行政行为的基本原则。其中，第八条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。在2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增加全社会诚实守信意识。刚才我们也讲到，党的十七届六中全会再次强调要把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。我们党和国家充分认识到了政务诚信建设的重要性，这些年来也在反复强调要加强政务诚信建设，这是第一个问题。

二、当前政务失信问题及其根源 当前政务诚信建设存在的突出问题及其根源。我国诚信缺失问题相当严重，政府失信、企业失信、责任人失信问题层出不穷。诚信破坏了人与人、组织和组织、公民和政府之间的信任关系，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，增加了生产成本、交易成本和生活成本。尽管我们高度重视政务诚信建设，但是政务诚信的状况是不容乐观的。政府失信问题是时有发生的，这些问题的发生对于整个社会风气，可以说起到了一种不良的、消极的作用。 （一）政务诚信缺失的诸多表现 政务不诚信或者叫政务失信有很多表现。一是一些政策的制订和推行缺乏公平正义。公平正义是制度的一种首要美德，也是党和政府治国理政的根本价值追求。一个诚信的社会必须是一个公平正义的社会，一个诚信的政府也必须是一个追求、实现和维护公平正义的政府。政府要通过适当的制度安排、政策措施，在全社会公平分配权利和义务、成本和收益，使权利和义务相统一，成本担当和利益分享相一致。当前，一些地方政府或政府部门，一些领导干部官员在考虑问题和制定政策的时候重效率轻公平，重政绩轻民生，重经济效益轻社会效益和生态效益，重强势集团轻弱视群体。特别是在分配问题上缺乏公平正义，造成了严重的社会不公，破坏了社会信任和社会团结，削减破坏了公共权力机构和社会管理部门的合法性与公信度。 二是政策朝令夕改、出尔反尔，缺乏稳定性和连续性。比如，今天鼓励某一种产业大发展，明天又要控制这种产业的产能、压缩产业的规模。比如说，不经过科学的论证匆忙的推出某一产业引导政策，不久又受利益驱动而加以改变。比如说，假借公共利益之名随意撤销行政许可，老百姓权益得不到保障。有的领导干部还只顾自己出政绩，对地方发展没有长远打算，急功近利、唯利是图。有的领导干部轻言、轻诺寡信、言行不一，有的部门暗箱措施信心不公开，办事不透明，在一些重大事件面前不能坦诚的面对社会、面对公众，遮遮掩掩弄巧成拙。非但不能够平息事端，反而引发了老百姓强烈的置疑和不满，加剧了官民的对立和冲突。 三是一些政府官员以权谋私，损公肥私，营私舞弊，利用掌握的公共权力进行寻租，搞权钱交易、权色交易、权权交易，把人民赋予的权力当成谋求私利的工具。 四是一些政府官员领导干部好大喜功，顾名交易，大搞劳民伤财的政绩工程和形象工程，弄虚作假、欺上瞒下，数字出官、官出数字。 五是跑官要官、买官卖官，任人唯亲、任人唯贤，一些官员是追名逐利、趋炎附势，到了一种非常严重的程度。 （二）政务诚信缺失的根源 政务诚信缺失是有根源的，归结起来不外乎两个根源：一是思想认识根源。比如，有些领导干部、政府官员诚信意识不强，没有认识到政务诚信是治国理政之本，是政令畅通的前提，没有认识到它直接关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象；没有认识到民情不可侵、民心不可欺、民意不可违，他的诚信意识不强。还有，宗旨意识不强，没有认识到党和政府的根本宗旨是为人民服务，而不是自我服务；是立党为公、执政为民，而不是为了谋取一己之私，党和政府的一切工作都是为人民谋利益而不是与民争利。另外，全局意识不强。没有全局观念和长远眼光，考虑问题制定政策缺乏系统性、原则性、前瞻性和连续性，目标与手段脱节、局部与全局冲突、眼前与长远背离，往往导致朝令夕改、轻诺寡信。 政务诚信还有社会历史根源，我国正处于深刻的社会转型期，从经济到政治到社会都在发生深刻的变化。在这样一个深刻的社会转型期，需要政治、法律、制度调节和思想、文化、道德资源公用的跟进，要有政治、法律、制度条件，要有思想道德的资源去保证转型期能够顺利进行。在三十多年的改革开放过程中，我们党和政府认识到改革是一场深刻革命、改革是一项社会系统工程，在进行经济体制改革、实现经济体制转型的同时也在不断的推进政治体制、社会体制等各个方面体制的改革和转型。但是，从总体上说来我们是在探索中前进的，是在前进中不断的建立和完善制度和体制，而不是预先设计和建构好一整套的制度体制。从目前的状况来看我国经济体制深刻变革，社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来。但是，党的领导方式和执政方式、政府职能和行政管理体制、权利运行和监督机制还没有与之相适应，社会和谐运转的机制还未形成。而政治体制、行政管理体制、权利运行和监督机制的不健全又影响着经济体制的进一步改革和完善。我们已经建立了比较完善的社会主义法律体系，这一点必须充分肯定。但是，有法不依、执法不严、违法不纠的现象仍然存在。在经济社会生活中的失信行为没有得到有效的制止和严厉的惩戒，有些政府和政府部门不能够严格依法行政，法不依、执法不严，甚至权钱交易造成权力腐败。 当前，我国诚信缺失、社会信任不足，特别是政务诚信缺失，都是体制机制不完善而产生的一些后果；都是体制机制不完善的一种

三、加强政务诚信建设的基本路径 下面我们讲第三个问题，加强政务诚信近来的基本路径。随着社会的进步和民主政治的发展，人民群众的民主意识、权利意识越来越强，对于政务诚信的要求也越来越高。诚信是一种责任承诺，以及通过履行承诺而确立的社会信任关系。我们要做到诚实守信既要责任承诺的主体具有诚实的美德，这是责任承诺可预期和可实现的道德基础和道德保证。又要求建立健全制度体制，其中包括政治法律制度、社会信用体系、职业或行业信用体系等等，这是责任承诺可预期和可实现的制度保证。政务诚信建设作为一项系统工程，要从转变思想观念与加强制度建设两个大的方面入手。 （一）转变思想观念 我们先讲第一个方面，转变思想观念。加强政务诚信建设，首先，要转变思想观念。第一点，要加强诚信教育，增强诚信意识。儒家经典《中庸》主张修身立其诚，它说：“诚者，天之道也；诚之者，人之道也。”诚是天道运行的规律，追求诚是做人的法则。又说道：“诚者物之终始，不诚无物。是故君子诚之为贵。诚者非自成己而已也，所以成物也。”这个“诚”它不仅为了成全自己，也是为了成全别人，一个能够诚的人不仅使自己道德高尚，而且也使别人道德高尚；不仅有利于自己，也有利于他人。一个人一旦达到了至诚的境界就可以同天地一样化育万物，成为与天地并立的人。“唯天下之至诚，才能尽其性；能尽其性，则能尽人之性；能尽人之性，则能尽物之性；能尽物之性，则可以赞天地之化育；可以赞天地之化育，则可以与天地参矣。”诚信系诚于内而行与外的，一个官员内心诚实、坦诚是其在政务活动中信守承诺的心理基础。实现政务诚信，官员的道德自律可以说是第一到心理防线，我们要加强从政伦理教育和职业道德教育、要强化领导干部、政府官员和其他公职人员的诚信意识。只有当诚信内化为各级领导干部、政府官员和其他公职人员的自觉意识，诚实守信才能够成为自觉行为。只有当诚实守信成为一种自觉行为，失信行为才会受到强烈的谴责，诚实守信的良好社会风气才能够真正树立起来，这就说明要加强诚信教育，增强诚信意识。