各位，今天给大家讲的题目是《社会保障体系建设——国际经验与中国道路》。从这个标题大家可以看出来，我准备讲两部分的内容，一个是世界主要国家社会保障制度建立的过程、模式、特点以及世界各国当前社会保障制度改革的一些趋势，这些对我们中国社会保障制度建立的一些启示，这是讲国际方面。第二部分内容主要是讲我们国家现代社会保障制度体系建设的进程和主要做法，以及当前面临的一些新情况、新问题，下一步改革的发展的目标、原则和重点。最后简要跟大家介绍一下，今年国务院转发的人力资源和社会保障部、财政部、发改委几个部门联合推出的“十二五”时期我国社会保障体系建设规划纲要的一些主要内容。 第一个内容给大家介绍一下社会保障制度的基本内涵和主要作用。 大家知道现代社会保障制度是伴随着工业化而产生的，经过一百多年的发展已经成为现代国家普遍实行的一项重要经济社会制度，其中主要包括社会保险、社会救助、社会福利等，主要项目有养老、医疗、失业、工伤、低收入群体保障等，根据国际社会保障协会统计，目前在全球200多个国家和地区中，至少有172个建立了社会保障体系。但是，差异很大，发达国家社会保障项目全，覆盖面广，水平高。发展中国家，项目少，覆盖面窄，水平低。比如说中南部，非洲和南亚国家，社会保障覆盖率仅为5%和10%。因为这种巨大差异，各国对社会保障定义各不相同。国际劳工组织综合各国情况把社会保障定义为：社会通过一系列公共措施以保护其成员免受疾病、生育、工伤、失业、伤残、养老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少而出现的经济损失及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。这个定义反映了社会保障的三个最基本的特征，第一，社会保障是由社会提供的帮助，不同于家庭成员的相互帮助；第二，社会保障援助来自于公共设施，一般由政府主导，不同于私人的慈善行为；第三，社会保障提供的是经济援助，不包括精神抚慰等社会援助。 一般认为现在社会保障有三个重要功能：一是社会稳定的“安全网”。工业化生产与自然经济形态相比，职业风险和社会风险程度都大大提高，无论是劳动者还是雇主仅靠个人往往难以抵御这些风险，国家通过社会保障制度把众多社会成员联结在一起，共同化解风险，突破了家庭、行业、地域的局限，有利于减少社会贫困，避免社会动荡。二是收入分配的“调节器”。社会保障具有很强的收入再分配性质，在市场经济中，竞争法则造成初次分配差距拉大，通过社会保障制度抽肥补瘦可以缩小贫富差距，平衡不同利益群体的关系，缓解社会矛盾，从而实现社会公平的目标。发达国家在实施社会保障制度后，基尼系数一般能从初次分配的0.44左右降低到0.28左右。三是经济波动的“减震器”。在市场经济中经济的周期性波动甚至大的起伏跌荡是难以避免的，在经济处于低谷时往往出现消费萎缩，公众信心降低的现象，政府通过调整社会保障项目和标准，改善居民消费预期，调节社会总需求有助于减少经济波动振幅。大家知道前两年金融危机时期，我们国家大幅度的扩大社会保障面，提高保障水平，这就是应对金融危机的一个非常有效的措施，同时社会保障基金的长期积累和投资运营也有助于促进资本市场稳定发展。 由于社会保障制度对国家政治、经济、社会生活影响巨大而深远，英国前首相劳合·乔治把建立社会保障制度称为“一场静悄悄的革命”。这是我给各位简要的介绍社会保障是什么，它有什么作用，各国的一些基本情况。

二、国外社会保障制度的发展历程 第二个方面，我想给大家介绍一下社会保障在国外的发展历程。大家知道，现代意义上的社会保障制度起始于19世纪80年代，二战以后进入快速发展的时期，以下三个重要历史事件对推动现代社会保障制度的建立和发展起到了重要的作用。 第一件重要的历史事件，德国俾斯麦政府开社会保险制度之先河。国际工运和工人阶级不断奋斗是现代社会保障制度产生的直接原因之一。1873年西方工业社会爆发第一次大规模的经济危机，德国出现了大量失业，俾斯麦政府迫于工人运动的压力，为缓和劳资矛盾，于19世纪80年代连续颁布了关于疾病、工伤、养老的社会保险法，把商业保险的理念运用于社会领域，采取大数法则防范风险的原理和利益相关者共担责任的原则，建立了最初的现代社会保险制度。俾斯麦宣称：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的。”德国社会保险法的实施加强了俾斯麦的行政官僚体制，巩固了德国的统一，成为各国现代社会保障制度的开端。这里需要指出，德国的工业革命起步比较晚，最初的现代社会保障制度源头并不如英国这样一些老牌资本主义国家，但是现代的社会保障制度恰恰不是在老牌的像英国这些资本主义国家诞生而是在德国这样一个国家，当时主要是由于劳资关系社会矛盾尖锐的原因。 第二件重要的历史事件，罗斯福新政推动现代社会保障制度进一步发展。经济社会危机往往成为推动现代社会保障制度发展的动因。1929年10月美国开始了有史以来最严重的经济危机，股票狂减，企业破产，银行倒闭，失业人数由150万猛升到1700万人，千百万美国人多年积蓄付之东流。在重大危机面前，美国总统罗斯福采取了历史上被称为新政的一系列紧急措施，基本方式是增加政府对经济的直接或间接的干预。1935年，美国国会通过了社会保障法及其相关方案，规定国家为老年人、儿童、残疾人提供基本生活保障，雇主为劳动者支付养老金和失业保险，保险金，提供医疗保险。罗斯福新政帮助美国走出了危机，从1935年开始美国几乎所有经济指标都稳步回升，国民生产总值从1933年的742亿美元增至1939年的2049亿美元，失业人数回落到800万人。社会保障法等法案经过不断修改完善已经成为美国国家制度重要组成部分，一直延用至今。 去年我有幸专门去美国社会保障署做了访问，也与国会专门研究社会保险，社会保障等有关立法人员进行了交流。 第三件重要的历史事件，英国《贝弗里奇报告》奠定了二战结束后福利国家的基础。1941年，英国下议院成立了一个跨部门社会保险调查委员会，核心人物是伦敦经济学院的贝弗里奇教授。1942年贝弗里奇提交了题为《社会保险和相关服务的报告》，史称《贝弗里奇报告》。报告针对英国原有的社会保障存在的制度分散，机构重叠，项目偏少，水平偏低等问题，提出国家要为公民提供七个方面的社会保障。这七个方面是，儿童补助、养老金、残疾补助、丧葬补贴、丧失生活来源补助、妇女福利和失业救济。在《贝弗里奇报告》的基础上英国制定了《国民保险法》等一系列法律，1948年英国首相艾德礼就宣布英国已经建立了福利国家。二战结束以后，北欧诸国纷纷仿效英国，实行了从摇篮到坟墓的全民性保障，保障水平更高，被称为“福利国家橱窗”。当然现在他们也要改革，后面还要说，有一系列的问题。2006年我专门到英国去对英国的社会保障制度进行了一些研究，在约克大学做了三个月的访问学者。原来英国的社会保障部近几年都改名了，改成了“工作与养老金部”，把社会福利（Social Welfare）转变为(Work Welfare)，要跟工作相联系，所以他的社会保障部，原来叫Department of Social Security，现在改名为Department of Work and Pensions，这是一种理念的调整。 在讲西欧、北美这些主要发达资本主义国家建立现代社会保障制度的同时，我们也需要看到在同一个历史时期苏联也建立了适应计划经济体制的劳动保险制度，包括中国在内的新兴社会主义国家相继仿效。所以我们1978年以前，80年代以前我们主要是学苏联，搞劳动保险制度。1955年新加坡建立了公共管理的强制性储蓄积累社会保障，成为此后这一模式的典型代表。 这是给各位讲的第二个问题，现代社会保障制度在不同国家的发展历程和一些主要做法，主要是介绍了西方发达资本主义国家三件重要历史事件推动现代保险制度，现代保险立法的逐步完善。

第三个内容，给各位简要介绍一下，世界社会保障制度的主要模式及其特点。概括起来看，虽然各国我们说172个国家和地区实施了程度不同的各有差异的现代社会保障制度，但概括起来看大体有三种主要模式。 第一种是国家保障模式，有的学者也把他称为普惠制。以英国、北欧国家为代表，它的基本特征是实行全民保障，只要符合条件，比如说年龄、收入水平、单亲家庭等，就可以申请领取待遇，资金来源于国家一般税收，不要求享受者预先付费，保障标准与申请人原有收入无关。有些津贴项目需要经过收入调查才能够取得资格，大家如果要看国外的社会保障的一些做法，有一个单词，有一个英语单词是经常出现的，家计调查means test，有些是跟收入水平有关系，有些是跟收入水平没关系的。这种保障模式一般用于老年保障、医疗保障、弱势群体援助。在老年保障方面,政府直接向符合条件的本国老年人发放基本养老金，而不论其是否曾经就业和纳税，发放的范围和标准有些国家对所有老年人等额发放，有些国家只补助那些生活在最低标准线以下的老人。在医疗保险方面，政府直接承担全体国民的基本医疗费用，控制卫生资源分配，指定各级公立医院，各类诊所等机构提供基本医疗服务，居民在规定标准内享受免费医疗，对弱势群体的援助主要体现在家庭补助、社会救助等项目。家庭补助主要用于单亲家庭和多子女家庭，有时还用于生育，优生优育，改善儿童福利，保护妇女及弱势群体等社会目标。社会救助是社会保障的最后一道防线，主要帮助生活在贫困线以下的穷人和家庭，所以我们有几个概念，一个叫社会保险，一个叫社会救助，我们国家的最低生活保障就属于社会救助这个范畴，还有一个是慈善，这是不同的层次。社会救助是属于社会保障的最低的最后一道防线。