接下来再给各位简要介绍一下我们国家现代社会保障制度建立过程里面面临的新情况和新问题。当前我国正进入全面建设小康社会新的发展阶段，站在新的历史起点，社会保障体系建设面临诸多新的要求和新的挑战，主要表现在五个方面： 第一个挑战，工业化进程加快，对社会保障形成空前压力。改革开放30多年来，我们国家成功的解决了13亿多人的温饱问题。进入工业化中期阶段产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，公众利益诉求趋于多元化，对社会保障水平和公平性提出了更高的要求。现在还没有被社会保障制度覆盖的各类群体诉求增多，新老问题交替，解决体制改革遗留的问题的任务更加紧迫艰巨。大家知道从信访部门来看，这几年我们由于社会保障历史遗留问题、待遇不公平造成的上访事件仍然处于比较多的一种状态，据信访部门统计大概是在我们信访事件里面占了前五位。 第二个挑战，城乡结构急剧变化，农村社会保障问题凸显。大家知道去年底我国城镇化水平已经突破50%，达到51.27%，比改革开放初期提高了一倍多，突破50%的城镇化率就意味着我们由农村人口占主导的城乡结构已经变化为城镇人口占主导的城乡结构和社会结构，而且今后我们城市化速度仍然可能保持在一个较高较快的水平上，到2020年，今后不到10年时间，有可能达到60%，这种快速变化的格局凸显了社会保障制度的缺失。大家知道我们面对几亿进城的农民工现在还没有一个合适的制度来保障做出恰当的制度安排，最近看到有关部门发布流动人口统计数据，我们流动人口已经有2.6亿人，这2.6亿人里面绝大部分是农民工，农民工绝大部分人是没有养老保险，没有参加养老保险和医疗保险。 第三个挑战，人口老龄化来势迅猛，社会保障长期资金平衡压力巨大。人口老龄化是二十一世纪全球性的难题，我国面临的形势更为严峻，主要有三个特征。我们老龄化社会跟发达国家相比，第一，来得早，西方国家都是在完成工业化后进入老龄化，我国是未富先老，大家知道因为我们是生育愿望的改变主要是由于计划生育政策强制实施推动的结果，而不完全是经济发展水平到一定阶段以后，人们生育意愿自愿转变的结果，所以是未富先老。第二是来得快，西方国家老龄化从5%上升到10%用了40多年时间，而我国只用的18年，我们现在全国老龄人口60岁以上已经达到了11%多，总人口已经达到1.79亿人，占人口的刚才说12%左右，而且每年是以0.4%的速度增长。第三，我们老龄化的特点是持续时间长，由于人口基数大，预计我国在本世纪30年代进入老龄化高峰后还将保持高位30年到40年，这是初步测算，到2050年，今后40年，我国每4个人当中就有一个老年人，这个给养老，给就业，给医疗，给养老服务方方面面造成了巨大的压力和挑战。另外一个我们现在还是高龄化，人的寿命长了，80岁以上人口比较普遍，现在我们最近发布的人口预期寿命，平均的寿命已经74岁以上，长期以往就会导致社保基金，社会保险基金“生之者寡，食之者众”，收支缺口逐步扩大，制度运行蕴藏着巨大的危机，当然暂时问题不大。前一段时间，人力资源社会保障部副部长胡晓义出来说，我们现在每年养老金支出，节余还有一万多亿，长远来看老龄化的冲击压力，保值增值的压力是巨大的。 第四个挑战，市场化和就业方式多样化快速发展，社会保障管理水平和服务能力不适应。上世纪八十年代我国开始改革社会保障制度，是从市县起步的，因而至今保留了很多低层次的统筹，区域封闭管理的特点。随着市场经济的发展，人们在城乡地区行业间的流动性日益增强，而现行的社会保险管理是由财政分灶吃饭体制的制约，地域分割，分散管理，资金结存苦乐不均，有的发达地区有节余，欠发达地区入不敷出，这个情况也有，不符合大数法则，难以发挥大范围共济和防范风险这个功能。同时由于跨地区调度资金和转接社保关系困难，阻碍了劳动力合理流动，市场化带来就业方式多样化，灵活就业群体数量和比例明显上升，其主要特征是劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入四个不确定性导致参加社会保险比较困难。 第五个挑战，经济全球化对我国影响加深，社会保障面临多重挑战。主要表现在，一是社会保障处在快速发展时期，覆盖面扩大和保障水平提高，带动企业人工成本逐渐走高是必然趋势。在资本和商品高度自由流动的背景下，这会在一定程度上制约境外投资流入和出口产品竞争力。二是我国经济外贸依存度高，外向度高，国际经济周期波动、汇率变化都可能导致国内一些企业特别是中小企业停产关闭，从而造成社会保障压力。今年上半年以来，我们国家的中小企业，企业发展，钢铁、水泥、建材很多行业应该说遇到了比较困难的局面。前一段时间报纸上报道大批民工返乡，返乡潮不亚于2008年下半年，这都给我们的社会保障造成很大的压力。三是我国社会保障资金将会大规模的进入资本市场寻求保值增值，在出现国际金

八、我国社会保障制度改革发展的新思路新安排 最后一部分想给各位简要介绍一下，我们社会保障制度改革发展的一些新的思路，新的工作安排，讲两个方面的内容。 （一）我国社会保障体系建设的目标、原则和重点 一是给大家介绍一下，我们下一步改革发展的目标。党的十七大明确提出，到2020年要基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快社会保障体系建设。 下一步，社会保障体系建设的原则有三条，第一个是坚持从基本国情出发，我们的基本国情仍然是社会主义初级阶段，所以我们建立的福利制度社会保障制度要与经济发展要求和水平相适应，不能过低也不能过高。所以我经常在讲这个问题的时候，要讲两句话，一要尽力而为，二要量力而行，既要满足人民群众不断增长的社会保障社会福利的需求，但同时不能把群众的胃口调得过高，脱离实际。第二要坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应。第三，要正确处理好改革发展稳定之间的关系。 下一步社会保障体系改革的重点实际上要解决三个问题，第一个重点，就是增强制度的公平性。我们现在制度的分割碎片化现象比较严重，转移接续比较困难，保障水平各不相同，有高有低，还有一些群体没有完全被社会保险制度所覆盖，所以怎么样把这些短板补齐，水平大体相当，保持一个合理的差距，这是我们下一步制度所需要解决的。第二个重点，就是要适应工业化、城镇化、市场化、人口大量流动、资源优化组合配置这样一个趋势，要解决失业流动性的问题，过去单位分割、地区分割、区域分割限制了我们资源要素劳动力的自由流动，也影响了我们的公平，我们很多农民工因为要流动就没有办法参加保险，要么是因为保险医疗就不能流动。第三个重点，就是要保证可持续性。我们现在制度是建起来了，怎么样让它可持续的发展，实现我们制度所设定的目标，实现老有所养，住有所居，学有所教，病有所医，困有所助这样一个目标，增强人民对现代社会保障制度的信心是我们下一步要考虑的重点。 （二）《社会保障“十二五”规划纲要》 根据这样一些目标、原则和重点，党的十七大以后，特别在《“十二五”规划纲要》提出了以后，人力资源社会保障部、发改委、财政部等相关单位又具体深化了对“十二五”时期我国社会保障体系建设的研究，提出了《社会保障“十二五”规划纲要》。今年的上半年，大概是2012年6月4日前后，国务院转发了《社会保障“十二五”规划纲要》。这一部规划纲要一共讲了十个方面的内容：第一是讲了我们面临的进一步改革发展的环境，有挑战也有有利的条件，第二是讲下一步改革发展的指导思想，第三是发展目标，第四是大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，第五是加快城乡社会保障统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设；第六是进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老，基本医疗保险制度保障人群实现基本覆盖；第七是逐步提高保障标准，增强保障能力；第八是要建立健全社会救助体系，大力发展福利和慈善事业；第九是加强社会保障管理与监督，提升管理服务水平；第十是强化基本保障，确保纲要的实施。 这里值得提出的是，在《社会保障“十二五”规划纲要》里面的指导思想体现了我刚才讲的三个重点，第一是要更加注重保障公平，第二是更加注重统筹城乡发展，第三是更加注重优质高效服务，第四是更加注重可持续发展，而且提出了一系列具有量化的有约束力的可操作的建设的指标。具体的内容这个规划纲要规定得比较丰富和细致，我这里就不过多占用大家的时间，如果大家有兴趣可以去上网阅读，去学习。 今天给各位讲了两个大的问题，世界社会保障发展的历程、特点、模式、经验、启示，以及我国现代社会保障制度改革开放建国以后60年，特别是改革开放30年社会保障制度的成败得失和今后发展的方向，讲的比较宏观，如果有不对的地方，也请大家批评指正，就讲到这，谢谢大家。