第二个问题，也就是第六个问题，给各位简要介绍一下，我们改革开放以来，我国现代的社会保障制度建设的主要成就。这个成就大概体现在这么几个方面： 第一，体系框架初步形成，完成了制度转型。经过几十年探索，形成了以社会保险为主，社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障、慈善事业在内的社会保障制度框架，制度运行总体平稳。这里特别指出，住房保障这几年也是作为社会保障社会保险制度的一个重要的组成部分提到上面，大家可能已经关注到“十二五”时期，中央规定全国要建立建设完成3600万套公共住房，保障性住房要占到住房的20%，去年已经开工完成，开工建设1000万套，今年还要继续扩大规模，所以这是一项非常浩瀚的、浩大的民生工程，社会保障工程。所以我去年到美国去访问的时候，考察的时候，给美国人讲，我们要开工建设一千万套，很多人不太相信，他们不相信质疑，让我自己在演讲的时候也怀疑了，说一年能不能干这么多，后来我查了查，回来赶紧查了查数据，发现没错，就是要开工，但不一定是完成，因为完成有的时候还需要一个过程。城镇养老医疗、失业、工伤、生育保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互进的社会保障的转变；建立新型农村合作医疗制度，以政府出资为主，农民交费为辅，实现了医疗费用从完全由家庭承担转为区域性共济的社会保险；城乡居民低保完成了从保障特定人群，比如说城镇无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的居民，农村五保户，向普遍保障的制度转型。同时，筹资机制从单一国家责任向政府、单位、个人、社会、市场的责任共担转变，保障体系从单一层次向多层次发展。我国城镇职工基本养老保险原来采用单一代际赡养的现收现付制度，通过实行社会统筹和个人账户相结合转型为部分积累制，完成了基础养老金加个人账户的混合制度模式，这也是中国的一个独创，我们没有照搬照抄世界上一种模式，而是根据国情，我们走了一种混合的，符合国情的独特的社会统筹加个人养老金这样一个养老保险制度模式。 第二，社会保险保障的覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高。这里有一组数据，2011年底，全国城镇职工基本养老、失业、工伤、生育参保人数分别达到2.8亿人、1.4亿人、1.8亿人、1.4亿人，500多万未参保的集体企业退休人员纳入职工养老保险制度，596万关闭破产国有企业人员纳入职工医疗保险，312万“老工伤”人员纳入了工伤保险统筹范围，在中国境内就业的外国人参保工作开始启动。2011年底，全国国家试点地区参加新农保和城镇居民养老保险人数达到3.3亿人，8759万人按月领取养老金，加上各地自行开展试点的，两项保险总参保人数达到3.64亿人，其中达到领取待遇年龄的人数为1.0325亿人，实际领取待遇人数9880万人。2011年底，全国职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数扩大到13亿人，也就是刚才我说的95%以上。2011年，全国人均养老金达到1531元，从今年，2012年1月1日起，我们国家政府第八次提高企业退休人员基本养老金水平，平均提高10%，城镇居民基本医疗保险和新农合财政补贴标准从每人每年120块钱增加到200元。最初的时候，2003年的时候中央财政是拿出了20块钱还是10块钱，现在达到了200块钱，不到10年，数倍的增长，加大了财政对城乡居民医疗保险的财政投入保障水平。政策范围内住院费用支付比例进一步提高，2012年8月30日，国务院医改办，国务院出台了《关于城乡居民实行大病医疗保险的指导意见》，规定大病医疗保险个人的支付费用要降低到50%，因为现在大病、重病对很多贫困家庭来讲还是一个沉重的负担，尽管已经有了城乡居民、城镇居民、城镇职工医疗保险，不足以解决看病贵的问题，所以在此基础上中央又出台新的办法，鼓励各地探索新的办法，中央有了一个新的指导意见，规定的目标是再降，降到自付只要50%。我想这个规定将让更多的人更多的家庭得到实惠，受益。建立了失业保险金标准与物价上涨挂钩联动制度，物价上涨，养老金不上涨，最低生活补助不上涨，补助水平就缩水，支付能力就下降，所以要建立与物价相联动的挂钩制度。20个省份去年2011年上调了失业保险金标准。工伤保险的待遇大幅度的提高。 第三，解决了一批体制改革的历史遗留问题，有力支持了国有企业改革和经济结构调整。大家可能还有印象，1993年朱镕基同志当副总理的时候，要推进国有企业改革，搞破三铁，要破除铁工资，铁交椅，铁饭碗，这个推进难度非常大，为什么？因为当时没有相应的现代社会保障制度，你把这些人给解雇了解聘了，推向社会，谁来保证他们最低生活保障水平，没有这个制度不行。后来根据这样一个情况，就是国家通过实行两个确保，建立三条保障线，以及对破产企业采取一系列有针对性的社会保障措施，保障了三千多万国有企业下岗职工的基本生活，同时对就业困难人员建立了社会保险交费补贴政策，先

这是我给各位介绍的第二个，我国社会保障制度建立和发展的情况，也就是成效，成就。对于成效这个问题，我最近看了一篇人民大学郑功成教授在《求是》杂志发表的一篇文章，他从另外一个角度概括了我们国家这30多年来现代社会保障制度建立和发展的成就，讲了三条意见，我认为讲的很有参考价值，我这也给大家提供一个参考。郑教授提出了，我国社会保障制度改革实现了，从计划经济时代的单一国家单位保障向市场经济体制与市场经济体制相适应的国家社会保障制度转型。这个成就体现在三个方面： 一是实现了国民社会保障观念的转型。计划经济时代国民在社会保障观念上单纯依靠政府与单位，个人不承担任何责任，现在现行的社会保障制度改变了这种观念，实行了更具有可持续性的政府、企业、个人以及社会各方共同分担保障责任的做法，特别是个人责任的适度回归，不仅使社会保障责任分担更为合理，促进了国民权利与义务的紧密结合，更加符合平等互助的原则，并具有了相应的激励措施，也就是避免福利国家所谓养懒汉的问题，躺在国家身上。 二是实现了新旧制度的整体转型。我国选择的不是福利国家的道路，而是以权利与义务相结合为特征，社会保险为主体的中国特色社会保障发展道路，国家主导，责任共担，社会化多层次权利义务相结合的国家社会保障制度已经全面替代了原有的国家负责，单位包办，板块分割与不同行业板块分割，封闭运行，福利型的国家单位保障制度。 三是实现了独特的统账结合，基本养老保险模式的制度创新。刚才我已经提到了，社会统筹和个人账户是我们国家一个独特的创新，为世界提供了新鲜的经验。除此之外，社会保障的法制化建设也取得了重要进展，《社会保险法》千呼万唤终于出来了，去年2011年7月1日正式实施，尽管各方对新出台的《社会保险法》评价不一，有的人认为它有很多缺陷，不管怎么说，它毕竟是一个重要的法制化进程的里程碑。1998年，2008年经历过两次大的机构改革，使一直处于过度分散的社会保障管理体制得到一定的调整，我们现在还是分散的，民政部门管农村低保，城乡低保，社会救助，人力资源和社会保障部管城镇职工、城镇居民、农村居民养老保险、工伤、生育，卫生部还要管新农合、医疗保险，这实际上几个部门在分管，实际上残联也在管，计生委还要管计划生育的这些保障的一些东西，几个部门，几龙治水。不管怎么说，我们这些年经过两次大的机构调整得到了一定的整合，力量得到了一定的归并，效率得到了一定的提高。原来多个部门分割管理的保险事务先后被整合到人力和资源社会保障部，使社会保险管理走向集中。民政部门社会救助与社会福利，与过去仅仅针对城乡孤寡老幼扩充到全体国民，从而完成了从分散管理到适度集中的初步进程。 这是我给各位简要介绍的改革开放以来我们国家现代社会保障制度建立的成效和成就，这是第二个大的方面的第二个问题，也就是我们今天讲的第六个问题。