同学们好，今天是系列管理讲座的第五讲政府管理。对于中国的一党执政，很多人的感受不是很深，可能意见还比较大。一旦走出国门就会发现我国一党执政真的很好。我到瑞士学习，感到瑞士真好，瑞士有六百万人口，他们的福利、社会保障、教育都做的非常好，就连大学教育都是免费的。然后，人均收入2000瑞郎的就算贫困县，政府会给相应的补贴。但是，瑞士人却很羡慕中国人，因为他们感觉中国共产党有明确的发展方向，只要共产党做得是对的，全体人民就拥护，围绕一个目标一心一意去搞建设。瑞士却像在大海上的一条船一样没有方向，不知道明天会走向哪里。比如汶川就是一个世界奇迹，大地震把整个县城全毁了，但是仅用三年重建就建得非常漂亮，像水磨镇、映秀镇重建的非常好。为什么我国可以做到呢？因为，我国是一个统一的国家，中央政府能够调动资源，能够集中力量办大事，能够很快的解决问题。对比美国新奥尔良的飓风灾难，美国只动用少量的国民自卫队，布什总统没能及时到达现场视察。美国政府对灾难的反应非常缓慢，救灾也不得力，民众对此很有意见。 美国政府是有限的政府。比如，总统不能到洲去，因为洲有洲的权力，联邦政府有联邦政府的权力，他们是分权的。而中国是集权的，我国中央政府就可以调动力量。从这个意义上来讲，可能美国是有限的政府，中国是无限的政府。另外，最近欧洲国家爆发主权国家的债务危机，这在中国绝不可能发生。为什么会爆发主权国家债务危机？这与执政的政府有关系。欧洲是政党轮流做庄，政党上台需要竞选，竞选的时候就要允诺选民很多好处。竞选成功后就要实现对选民的允诺，但是却没有那么多钱。欧洲很多国家的经济增长率是1%——2%，财政收入非常有限。每届政府执政是五年，发放国债的时间却长达八年甚至更长，国债就由下一届政府还，所以就局债了。一届政府执政五年后下台，另一个政党又通过竞选上台，竞选时又要允诺选民很多优惠政策，比如减税、增加收入等。要想实现允诺就要资金的支持，但是没有资金怎么办？就又会发放国债。就这样越来越多的国债就把一个国家搞垮台，这叫资不抵债。像希腊、爱尔兰都是资不抵债。多党轮流执政、多党进行博弈，但是政党执政下的政府短期行为不可避免。 所以，欧盟现在面临一个很大问题，虽然货币一体化，但财政是分开的。各国的财政受利益集团的左右、受当地对老百姓的利益、需求所左右。比如德国和希腊的货币贸易当中，德国一直是顺差。德国给希腊贷款，但是希腊欠的钱还不起了，就要求德国免掉一半贷款，德国坚决否定这样的提案。德国总理默克尔到我国中央党校访问时表示对希腊的提案是坚决不允许的，如果她同意这个提案，选民就会立马让她下台。因此德国就建议希腊要么退出欧元区，要么就降低国内的债务。如果希腊要降低债务，就要削减公共开支，降低社会福利，民众肯定不同意，希腊这届政府就可能垮台。因此，希腊面临着非常艰难的选择。 政党轮流执政以后的短期行为是一个很大的问题，在中国就不会发生这样的情况。因为中国共产党执政，我国政府是无限政府。民众对政府的信任，包括我们说存到银行里的钱，我们不是商业信用，是政府信用。我们相信政府、相信党，不会发生民众存到银行里的钱不给的情况。所以，在老百姓的理念当中，我国政府是负责任的政府、是无限政府。

一、政府与市场的关系 无限政府也有无限政府的问题。所以，今天我们就探讨什么呢？一是，政府与市场的关系。主要探讨的是一般市场经济国家，在政府和市场关系当中一些做法。在全世界的范围内，建立两个坐标，这个坐标是什么呢？政府是纵向的制度安排坐标。市场是横向的坐标。整个社会的资源配制，或者是政府，或者是市场，制度安排从纵向来讲，政府的制度安排有权力的产生、调控的模式。横向市场制度的安排，市场有市场的逻辑、市场有市场经济的基本制度，从这两个坐标来探讨一下。先看看纵向的坐标，在权力模式当中马克斯·韦伯探讨了三种权利模式：一是合理合法的权力模式；二是君权神授的权力模式；三是传统的权力模式。神授的权力模式，就是说权力是上帝给的。比如，有些宗教组织原来的活佛圆寂以后有转世灵童，转世灵童就是活佛的继承人。转世灵童是受到上师的加持给的信号，按照宗教仪轨，上师它有一些信物、导向，然后到那儿去找。找到后如何证明就是受到上师的加持呢？就是上世用过的东西要能选出来。比如十世班禅圆寂以后，十一世班禅先选两个人，然后由宗教大师和国家的领导人举行金瓶掣签的仪式，最后选出十一世班禅。所以，这种权力模式是上帝给的。 还有一种传统式的权力。过去人类社会权力都是私权，皇帝信仰着普天之下某非王土，权力的继承人就是他的儿子。所以，这是一种继承关系，是继承的权力模式。封建社会尽管在中国两千多年，但是这样的轮回没有改变。怎么改变呢？那时候没有议会、没有选举，没有和平过渡的道路。民不聊生、怨声载道的时候就有农民起义、军阀混战，靠战争赢取天下。最后谁统一天下，天下就是谁的，就会把权力就传给自己的儿子，一代一代往下传。如果皇帝把国家治理得不行，就会换一代重新开始。所以，权力的更迭始终在这种暴力战争。 资本主义改变了传统的权力模式，资本主义叫合法合理的权力模式。什么叫合法合理？在权力结构当中谁能当总统？需要竞选，要到民众当追去跑官，让民众来投票选择执政党。如果这个党执政的不好，下次竞选民众就不会选这个党继续执政，这个党就会丧失统治的权力。管理学有个原理叫“闭环原理”，什么叫闭环原理呢？比如，喝酒划拳划那个小拳叫什么呢？你出大拇指，我出小拇指，你就喝酒了，这小拇指能管上大拇指，小拇指能把你选上，小拇指也能把你选下，这叫制衡。

（一）资本主义政府权力架构 它这种权力模式的架构，谁来执政是由民众选的如果这个党执政的不好，没有代表民众的利益，下一届竞选民众就不再给这个党投票。当然，这里边也包括着利益集团的博弈，这是客观存在的。但是，总体上它是一种选举的过程。 过去某个党执政后就会施行政党分肥制度。政党分肥就是这个党执政后，就把所有的官员全换成自己人，政府就非常不稳定。如何改变这个制度呢？就是正官是选的，而公务人员不受政党轮流更迭的影响。所以，它有公务员制度。这样公务人员和政党就分开了。获得权力的这个政党执政三权分立，权力是为什么要分开呢？是要制衡，防止执政党独断、少数人垄断权力。所以，资本主义的权力架构是选举制和三权分立制。它改变了封建社会权力是私权这样一种权力模式，把权力变成了公开、竞争、选举和制衡。这是政府这一面。 （二）资本主义政府对经济的管理 政府对经济的管理经过了一个历史的演变，经济本身不断的出问题，导致理论也不断的变化，导致政府对经济的管理方式也不断的发生变化。最早，亚当·斯密的理论统治了西方经济学将近一百年的时间。所以，资本主义都信奉市场会自动创造自己的需求，供给会自动创造自己的需求，供求会自动能实现平衡。这里边有一只看不见的手在调节着经济的运行，不要外界干预。所以，它叫自由市场经济制度。 1929年到1933年资本主义的大危机爆发以后，这时候自由市场经济制度对市场经济无能为力，所以，才有罗斯福新政，才有凯恩斯主义。所谓的凯恩斯主义，实际上就是要用政府这只手去干预经济。当失业增加很多、经济不景气，政府就要用这只手来刺激经济。当经济过度膨胀价格涨的很高的时候，那政府就要进行调控。所以有了凯恩斯主义以后，实际上就等于在市场竞争中加了另外一只手。但是，加了这只手以后有政府对经济的干预，有的时候就过度。过度使得市场经济自由竞争受和市场经济的活力受到限制，所以，又导致撒切尔。撒切尔又推行私有化，推行自由市场经济。但是，过一段中间政府对经济干预少了以后又出问题了，就有新的后凯恩斯主义又出来了。所以，它始终是在自由调控，再自由，再调控，这样一个围绕着市场不断的放收放收的过程。