干部的考核。我们说干部我们这些年一直在提什么呢？说财产申报制度，说财产申报制度申报完了以后干什么啊？那你得有一个制度安排，说做起来很难。但是我觉得总体要有一个突破，有一个突破呢，我倒建议说什么呢？可以新提拔的干部，从这开始。如果你想提拔那好，你必须把你财产公开。比如说你现在到这样一个领导岗位了，原来你干什么？原来你在企业干了，原来你年薪多少。那你的财产多少，一公开以后发现你有很多财产比这个多，财产来源不明，那怎么办呢？既往不咎，把多的全部交公，交公完以后接着你上任，上任完以后你从现在开始你所有的都公开，接受老百姓的监督。那你总得有一个起点，从哪开始做。如果怕公开就不提拔你，你永远不能往上走了，慢慢慢慢自然就淘汰了。只要你提拔的，只要你新上任的全部公开，从这开始做，那也可以做啊。就是说你总得做一些让老百姓能看得见、摸得着实实在在的觉得你在做。 昨天我在看我们监察部又公布了一年一度的反腐败报告，反腐败取得重大进展了。查出多少大案要案，反映出什么？我们党清除腐败的决心。然后接下来反腐败的形势依然严峻，腐败仍然是一个没有解决的大问题，关系到党生死存亡的问题，关系到国家形象的大问题。那我们反腐败多少年了？反腐败取得重大进展，如果说金额越来越高，级别越来越高，人数越来越多，我觉得我要看这个问题的话，从两个方面看。一方面说我们党铲除腐败的决心和力度很大，从另外一个角度看腐败也取得重大进展了。为什么说腐败也取得重大进展了呢？因为腐败的级别越来越高了，腐败的人数越来越多了，腐败的金额越来越大了，这不是腐败的重大进展呢？那为什么还依然严峻呢？依然严峻就是说你在体制和机制上没解决，所以才依然严峻。那我们说了你要让老百姓等多久才能看到反腐败的形势不那么严峻了？腐败的人数越来越少了，腐败的级别越来越低了，腐败的金额越来越小了，什么时候能看到？如果看不到的话老姓会怎么想？所以反腐败我来谈的话得要从制度和机制，还要从具体的事，一件事一件事开始做，这样我们才有希望，这样我们才给人民一个交代。当然推进政府管理的科学化、制度化、规范化这也是今后我们的一个方向，也就是说你政府的行为能够公开，能够透明，能够标准，能够规范，会大大减少腐败。

讨论：政府失灵与市场失灵 下面我们进入到课堂交流的环节，对内容可以提问题，也可以阐述你自己的观点，当然也可以对我的内容进行点评。 学员：潘教授您好，我这里有一个问题。就是我们都知道政府失灵在世界各国都是一个普遍存在的现象，那么我们中国是否也存在着政府失灵的问题呢？ 潘云良：你这个问题提的非常好，因为我们这堂课讲的是政府管理，实际一直在讲政府和市场的关系。我们说政府和市场有一个边界，所谓的边界实际上在各个国家是不一样的，有些事情可能政府做得多一点，有些事情可能市场做得多一点。但是它的边界是什么呢？凡是竞争领域的，凡是商品需要买卖，需要竞争的市场来管。凡是公共物品，凡是民生政府来管。什么叫政府失灵呢？有这样一种观点，个人对公共物品的需求在现代民主政治中得不到很好的满足，这就叫政府失灵。那我的理解凡是公共物品，凡是民生属于保障性的，政府没有很好的提供这种服务，那就叫政府失灵。那你讲说在中国政府失灵这种现象，说在其他国家普遍存在，这是对的。但在中国也比较普遍，这可能有认识的原因，也有可能与政府的职能不到位有关系。比如说房地产，房地产一直炒的沸沸扬扬，为什么炒的沸沸扬扬呢？因为房地产商把价格抬的太高了，老百姓买不起房子了。老百姓买不起房子了，那当然他就意见大了。那就给政府施加压力，政府回过头来打压房价。现在我们一直在控制房价，用行政手段。那在我看来这不是市场失灵造成的，这是政府失灵造成的。为什么呢？我举个例子，有一百亩地，大家知道一百亩地应该有多少啊？应该有60亩地政府用于公共领域，用于民生，为什么政府要把公共领域用于民生呢？因为居民我必须保障有地方住。那政府根据当地的人口状况，根据土地的资源平均一个人只能分到多少呢？20平米，为了要保证每个人都能住上房子，那60亩地就必须看哪些人应该能买得起这个房子，这是由政府来提供的。那就是政府提供给你，然后你也要花一些钱，公共设施。还有就是政府盖了以后，即使那样一个价格他也买不起，但是我政府也得有这样一个保障啊，让每一个人都得住上房子。那怎么办呢？那我还有一批房子是租给你，租给你你也要交一些钱。等你的经济条件好了就要搬出去了。有的是经济适用房，有的是廉租房。有的廉租房都租不起的，那就政府怎么样？政府给你出钱，让你住上，这是政府必须保证的。 现在不是这样，一百亩地政府把60亩跟那40亩一样通过市场拍卖，给开发商了。本来政府应该做公共设施用的，盖廉租房。政府把它给市场了，也就是一百亩地全给市场了，全给市场以后政府拿到很大的一笔钱，所以很多地方政府拿这个土地当什么？当银行来用。给了开发商以后就等于把它交给市场了，市场是按什么来经营的？它就变成房地产了。开发商从政府这拿到房地产的时候，政府已经在卖的过程中得了很大一笔钱了，把价格已经抬的很高了。然后开发商拿出来以后只能在你的基础上再加价，再加价拿到地的要加一层价，然后搞房地产开发再加一层价，然后在房地产经营再加一层价，最后房地产价格这么一层一层就炒上去了。炒上去以后几万块钱一平米了，这就是市场价，这个市场价什么人买得起呢？高收入者，陕西的煤老板买得起，我在北京住上房子了，有钱人。还有谁买呢？也就是在你的房子盖的过程当中他知道你这房子就要涨，那怎么样？我就搞投机，投机完以后我转手再卖，投机想干什么啊？肯定是再次转嫁再次把这价格抬高，他赚钱了。真正的工薪阶层买不起，买不起的话他要住房子啊，他孩子很大了，他要结婚啊。这时候他就有意见了，所以我们说政府失灵实际上是什么呢？是政府应该在公共领域里边，应该在民生提供的一种保证里你没提供，那你就失灵了。所以我认为房地产这样一个问题是政府失灵造成的，也就是一百亩地应该有60亩地不能拿到市场上去拍卖的，应该政府用于经济适用房、社会保障房，包括廉租房建设。而我们地方政府没有把这块地留下来，全交给市场了，由市场去操作。用行政手段去打压市场这是不解决问题的，现在四万块钱一平米，你打压，打压变成三万块钱一平米，工薪阶层还是买不起。一旦你的政策压不住了，一反弹价格还会上去。所以政府应该怎么样？规划用地，一百亩当中哪些是用于社会保障的，你必须做一个计算，做一个计划。然后哪些交给市场的，你的基本的保障了，市场炒的再高没有关系。你该住的房子我按照人均面积能住上了，市场炒的再高有什么关系呢？市场完全按市场价格，八万块钱一平米老百姓他不买，那有钱的人买，有钱的人买就买呗。 所以我们说凡是公共领域里边的政府应该提供的那你必须提供，还有呢？公共领域里应该享受的，然后你让私人去享受，你比如说说我政府能保证房子平均假如说每一家60平米，那有些大老板你非得要盖别墅，你非得要有一个庭院，你非得要五百平方米，那好我规定你超过的部分就征税，为什么要征税呢？因为你占用了公共资源，你占了公共资源，你占的这么