第二，不能违反供求规律。供应和需求始终是市场一个非常重要的因素。但是我们很多做法是什么呢？多了就用刀子砍，少了就用鞭子赶，等你这一刀砍下去市场发生变化了，等你鞭子赶的时候，根据情况决策建厂，建完厂以后产品又多了。所以我们应该相信市场的信号，不要用自己的主观判断来代替市场信号。 第三，不能违反竞争规律。不能限制市场的竞争而应该鼓励竞争。政府应该高举反垄断的大旗，而政府在市场当中不能与民争利，而政府不能参与市场竞争。但是现在我们很多做法是什么啊？我们在市场当中我们自己设立了很多垄断的国有企业，政府垄断。如果要真是关系国计民生的，你政府真的管一管还可以，如果是竞争的，政府大没有垄断的必要。还有政府你应该制订产业政策，就是说我一个产业我到底需要多少进入市场的，我有一个门槛。比如说钢，到底多少万吨以上才允许你建厂，比如说电，你给电厂多少万千瓦以上的我允许你建，是30万千瓦还是40万千瓦，还是50万千瓦？你达到这样一个标准的我就允许你建，达不到这样的标准的我一律不允许。你不能说因为他是国营企业，民营企业你要建钢厂那我不允许你建，如果国有企业建钢厂，那钢铁再多我允许你建，这是不对的。应该实行同一规则，在市场经济当中。所以政府的管理不能违反这三大规律，如果违反了这三大规律，那就会扭曲市场。 一个美国的电影明星，当时给箫伯纳写信，他说如果我们两个要结合的话，生出的孩子一定会像你那么聪明，像我这么漂亮。箫伯纳觉得这事有点唐突啊，跟你都不认识啊，你给我写信，然后给他回了一封信，他说如果我们两个要结合的话，生出的孩子也许像你这么愚蠢，像我这么丑陋。但我就在想政府和市场的结合，这两只手，市场是一个看不见的手，政府是一个看得见的手。如果看得见的手去瞎干预这个看不见的手，它们俩要结合的话市场经济有盲目性，市场经济有唯利是图的逐利性。而政府这只手干什么啊？在市场经济当中寻找，制度再管的不严，所以政府这只手要瞎干预市场，那也可能把市场经济的盲目性和逐利性放大，同时把这种权贵经济，把这种腐败带到市场经济当中去。现在有些经济学家说要警惕权贵经济，警惕政府对市场的过度干预。美国爆发金融危机以后也有人在呼吁，说你看我们有很多人幸灾乐祸，说美国爆发金融危机以后它的市场经济过乱造成的，你看我们多好，我们没有危机。正是以这样一个理由说我们更应该加强政府的管制，这是错的。有人打个比喻说资本主义这种金融衍生品太多，然后政府监管不利，它相当于在高速公路上跑得太快了，最后翻车了。它翻车了我们不要幸灾乐祸，因为我们现在连马路都不是，人家在马路上跑，我们推的是自行车，那当然我们不会翻车。但是市场经济发展恰恰需要高速公路。所以现在我们当务之急是什么？要发展的高速公路，而不是我们就把高速公路封了。你看它出问题了，你看它翻车了所以我们不要建，这是不对的。所以我们要警惕什么呢？警惕计划经济回归。我们还得要发展市场经济。

发展市场经济我们当务之急我们说政府的管理体制必须改革，那我回顾了一下。中国的政府管理体制改革应该说我们大的改革不下五六次，政府的改革在权利上是放放收收，在机构上是增增减减，在人员上是多多少少，干预的方式是强强弱弱。改革所走过的路程是经典膨胀，再经典再膨胀，留下的是什么啊？一个一个的怪圈。那我们说现在政府存在什么问题呢？政府职能缺位、错位和越位问题。那什么叫缺位呢？我们前面讲说资本主义国家它搞来搞去，政府就四大功能，守业人、气象员、监督员、服务员。监督员，监督谁啊？监督市场，监督企业行为。我举一个例子，有一个地方它是作为一个政绩来报道的，同学们听一下看这里有什么问题，报纸大标题这么说的，“通过人交保护金，我除了给你政府纳税之外，我还给给他交保护金，我给你政府纳税你就应该给我提供一个很好的经营的场所和环境，你就应该保护我。我除了给政府纳税以外我还得给他交保护金，并且我交了十年。那是不是政府缺位啊？还有现在我们很多的产品，比如食品安全问题是大问题。它是民生问题，是政治问题，也是政府作为不作为的问题。那你监督干什么去了？你不能说你搞专项去抽查去检查，最后平时的管理职能，当然我们有很多的事故，很多的安全隐患，实际上都是缺位造成的。 当然也有越位问题，所谓政府越位就是你政府不该管的你管了。比如要取消驻京办，为什么还有驻京办呢？各地设的驻京办想干什么啊？无非是给当地的官员住宿接待方便一点，还有驻京办更重要的一个职能是干什么啊？跑项目，建立关系。那些项目都在谁的手里呢？在政府的手里边。政府的手里边有很多应该市场完成的你干吗你去管呢？说到底是权利和利益，说到底这里边有租可寻。还有就是错位，错位就本来应该是市场管的，本来让市场经济发挥作用就行了，结果政府在那占据着一个角色。上市公司过去叫脱光了上市，也就是说你的财务信息，你的资产状况，你的经营状况一定是公开的、透明的。我们叫什么？包装上市，包装上市谁给它包装啊？为什么要包装呢？我们说女儿要出嫁了，这女儿长得不漂亮，那怎么样啊？化化妆，美美容，到南朝鲜去做个拉皮，包装然后把女儿嫁出去。那我们说很多的企业在地方本来不怎么好，然后由地方政府给它包装，一包装本来企业规模没那么多，然后把几家企业整合在一起，一包装就达到上市的要求了，一上市以后到市场上去圈钱。所以现在股民为什么说对股票市场没有信心？因为觉得这个市场就是企业圈钱的市场，那谁造成的呢？ 第二政府管理体制机制协调性还存在障碍，大部委制改革，大部委制实际上它要按照经济的功能把各部委综合一下。但是我们说涉及海洋事物就有“九龙治海”问题，涉及食品安全“多头管理”问题，都需要进一步深化体制来改革。现在我们是各部委都有一点钱，你比如说新农村建设。新农村建设水利部有一点钱，建设部有一点钱，农业部有一点钱，发改委钱更多，财政部也有钱，组织部门也有钱，多投下去，然后都让下边配套。那我们说大部委制改革，说建立大交通部，大交通部铁道部应该算交通啊。所以我们说现在我们的行政效率，行政成本之所以过高是因为中央很多财权和事权被部委肢解了，权利部委化。各个部委在改革过程当中都在想怎样使自己这个部门权利最大化、利益最大化。谁当部长了谁都不愿意在我的任上让我的部委权力比过去小了，让我的利益比过去小了，都得想办法扩，就造成了矛盾。在地方和中央的关系上呢？事权的条块分割问题依然严重，财权上收、人权上收，而事权下降。 第三，政府自身的建设和管理问题依然比较突出，行政管理不规范，行政成本太高，这是政府建设自身的突出问题。比如行政事业的接待费，一年吃饭花掉多少钱？还有一些部门滥用职权、暴力执法、干部腐败、三公消费不规范，成为普遍垢病的问题，也损害党和政府的形象。 政府的管理能不能高效率、低成本，这是衡量一个政府很关键的问题。如果政府管理比市场的成本高很多，效率又差，还不如让市场去做。改革30年政府机构管理的内在逻辑是单一职能，靠投资拉动经济增长。然后政府控制使用行政资源政府控制，自上而下分权。利益的调整过程是什么呢？地方和中央的博弈过程，地方政府之间是竞争，和中央是博弈。然后中央是行政审批制度，强势的政府，然后是管制的政府，然后行政收费制度，基本是这样的。那么在缺乏约束的环境下，市场缺乏经济主体，政府充当经过主体，政府拥有大量的资源有条件实现自身的扩张。

（一）从政府机构现存的突出问题看行政体制改革 所以为什么政府机构要膨胀呢？从政府机构现存的突出问题看，一个是部门多，国务院下属的部委就有28个，特设机构一个，直属机构18个，办事机构4个，合计51个，美国就有15个，英国只有18个，加拿大19个，澳大利亚16个，法国18个，德国14个，西班牙15个，日本12个，韩国18个，新加坡15个。然后每个部门都要有腿，只要中央有部委地方就要有对应的机构，省市有厅，市县有局。上海市政府的部门就有45个。层次多，中央、省、市、县、乡五级。现在我们说在搞省管县的试点。就是我们纵向的，政府纵向这个层次太多，市级财政、县级财政、乡级财政都非常困难，省管县推进这个改革试点比较缓慢。所以现在从财政的角度，人家说中央财政年年增长，省级财政喜气洋洋，到市一级拆东墙补西墙，到县乡一级就是哭爹喊娘，这就是我们的现状。 所以这样一种现状实际上我们说是财权上收，人权上收。现在人事权力中央管两级，现在省也照中央学也管两级。人员多，公务员多，人浮于事。现在的最规模大约1100万，财政供养的人是5000万，还有领导多，特别是副职多。辽宁铁岭市有7个副市长，20个副秘书长。河南新乡市有11个副市长，16个副秘书长。国家级贫困县湖南平江县有10个副县长，4个县长助理。事业编制人员多，事业单位慢慢慢慢就变成权力机关。比如说有些本来改革说政府机构变事业单位，然后不占编制，但实际上比如说本来你到我这来审批，现在不用我来审批了，下边成立一个中心，你到他那去，还得要另外交钱。本来你的审批是你应该干的事，现在你成立一个中心以后还得要过审批的环节，同时还得要重新缴费，中心变成什么呢？中心变成赚钱的工具了，是部委下边设的派出机构，是赚钱机构，那当然它也是腐败的机构。