三、现代法治观念的要点 （一）现代法治观念中的几个要点 它带来一个认识，法律是强者的意志，若法不代表公平正义，人们可以不必尊重这个法律。既然法律体现强者的意志，体现统治者的意志，体现统治阶级的意志，还尊重这个法律吗？所以统治阶级意志论，一方面并不表现马克思主义的历史唯物主义原理，另一方面不利于当代中国的法治建设。如果用统治阶级意志的看待法，对于我们当代的法制建设是有严重损害的。首先统治阶级意志论就意味着要把这个社会划分为统治阶级和被统治阶级两大阶级。那么就要区分谁是统治阶级，谁是被统治阶级。这个划分在当代中国是无法进行的，当代强调工人阶级、农民阶级、知识分子，拥护社会主义制度的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都属于人民这个行列。那除此之外再找出什么阶级作为被统治阶级？五大成分都属于人民，而中华人民共和国一切权力属于人民，也就意味着人民包含的五大要素都是统治者。所以无法再划分出一个被统治阶级来，那在无法划分被统治阶级时候，那划分统治阶级有什么意义呢？ 4、法是全体人民意志的体现 传统的统治阶级意志论，它就是相对于被统治阶级而言，没有被统治阶级就没有统治阶级。所以统治阶级意志论在中国当代社会无法做出对应性的统治与被统治划分，如果为了适应这种理论而对中国社会强行划分统治与被统治，那会伤害一大批人。会有一大批人首先被定性，政治上、法律上就是被统治阶级，就成为一个身份上的确定，一个带有歧视性的一个身份确定。这是一种非常落后非常野蛮的一种观念，这是与当代的法制观念根本不相融的一种认识。 统治阶级意志论也不利于人民形成对国家法律尊重认同的态度。 一个国家的法律只有在得到人们尊重认同的前提下才能被实施、被遵守。没有人们对法律的尊重认同，这个法律只是一个纸面上的法律，相当于无畏的空气振动。那人们对法律的尊重要建立在什么基础上？首先要确认这个法律代表着公平正义。遇到问题，遇到矛盾按照法律去处理，它是公正的。它能使每个人得到应得的，而每个人不应得的根据这个法律处理就得不到。只有法律体现公平正义人们才能尊重，才能自觉的对它加以遵守实施。所以只有在这样的基础上，法律得到遵守实施，它才是一个实在的法。一个国家才具有实在的法制。除了统治阶级意志论，还有一个严重的问题，就是把法看作是阶级斗争的工具。这事实上是坚持一种革命时代的思维。把政法机关看作阶级专政的刀把子。这种革命时代思维同现在这个执政时代思维是根本冲突的。这个执政时代思维强调的是维护好社会秩序，为全社会成员谋求福利，构建一个和谐的社会主义社会。 如果把政法机关看作专政工具，看作刀把子，负责法律事务的这些机关就可以不要公正，可以偏向某一个阶级的利益，可以不要另外一个阶级的利益，这同构建和谐社会是一个尖锐的冲突。所以当代社会主义法制建设要确立的基本观念，就是法是全体人民意志的体现。正是因为如此，它才代表着公正，体现着正义。人民的意见，人民的共识就是公平正义。依法治国的本质就是依照公平正义治国。 第二个要点就是要以《宪法》限制制国家权力的观念，尤其是以法律限制国家权力这个概念。在中国古代农耕文明的政治史上是从来没有产生过的一种观念。在中国农耕文明政治史上始终强调的君权至上，君权不受约束。人们期待的只是一个好的君主、明君、贤君，从来没有想到过要以法律约束君主权力。但是前面所说的自1688年光荣革命以后，英国议会通过权力法案后，王位继承法规定国王必须按照议会制定的法律执政，这个开创了现代以宪法限制约束国家权力的先例。这个体现了人类在进入工商文明时代一种政治智慧。根据英国的实践，再加上洛克、孟德斯鸠、卢梭等人理论上的思考和总结。到1787年美国人根据这些实践和这些思想家的理论，根据他们所阐述的这些原理来制定宪法。这个1789年形成美国的第一部宪法，它也是人类史上第一部系统的成文的宪法。所以美国人常常很自豪的说，美国是世界上最年轻的国家之一，但是拥有世界上最古老的宪法。这是就系统的成为宪法而言，美国宪法是第一部。 从法国大革命以后，法国人在1791年制定了第一部宪法，从此以后制宪就普及开来。从英国光荣革命之后，美国制宪之后，法国大革命之后，近现代国家所有的国家都认为体现政治文明的重要标志就是要有宪法。当代的法制理论也认为，法治首先要表现为宪政，宪法是人民向国家各机构授权并要求国家各机构在授权范围内进行活动的人民意志表现。宪法的制定和执行是形成现代法治国家的前提，所以宪政是当代法治国家的首要表现形式。也许有的同志认为限制国家权力是西方国家的学说，这其实不准确。限制国家权力也是马克思主义国家学说的重要内容，马克思有关这方面的学说主要体现对巴黎公社革命经验的总结。1871年法国爆发巴黎公社起义，巴黎公社曾经在巴

（二）权力构建中的几个观念 对法治政府的内容做了全面的强调和概括，当然在中央政府的推进下，在国务院的一些纲要决定的推进下，依法行政比起过去有很大的进步，但是不能不看到在依法行政上还有很多问题，尤其在执法方面存在着选择执法、扭曲执法、懈怠执法、越权执法等等现象。所谓选择执法，就是有些法律高兴就执行，不高兴就不执行。有些法律被实施的程度很差，最突出的表现在环境法上，环境法执行和实施的力度很弱，很大程度上是一个纸面上的法。以致现在的整个环境污染破坏非常严重，致使经济发展受到两大瓶颈的约束，一是资源，一个是环境。扭曲执法是指对法律的本意和法律的原理的理解是畸形的，以至在现实中，执法中常常在扭曲法律本意的情况下执法，导致对公民的人身权利的侵害、伤害。懈怠执法是指大量的行政机关不履行自己的职责，许多行政机关工作人员不太明白，法律授权给行政机关，这个授权它并不单说可以行使，同时意味着必须行使。这个权力不行使对危害其他人的行为不加制止，就懈怠了职责，就会使违法者、犯罪者横行。给不法奸商横行，使得社会上出现大量的毒奶粉、毒鸭蛋，有毒的各种食品，地沟油横行等。目前面对严重的行政违法的表现就是懈怠执法，它应当履行的职责没有去履行，导致公民的权利、利益受到严重侵害。越权执法，就是超越自己的权力去违法的行使权力。超越法定的权限，违法的行使法律。当代中国法制国家建设首先要尽快地提升各级政府各职能机构的执法自觉性。为了提高这个执法自觉性，要在各级政府中宣传一个概念。这就是当代法治国家的权力构架的原理，当代法治国家强调国家权力属于人民，但是人民又不可能直接行使权力，人民要通过选举代表选举官吏去行使权力，首先人民选举代表，代表制定法律。这个法律在理论上体现人民的意志，同时要求人民选举产生的政府官员依法，依照法律去处理事务、政务，依法行政。 这是法治国家建设中的一个重要内容。在这个权力构建中，体现以下几个观念。第一，政府处理公共事务的权力来自人民代表们的立法授权。政府的权力、各级官员的权力是人民的授权，人民通过法律授权。第二，政府处理公共事务的依据也是人民代表们的立法规定，政府机构、政府官员处理事务不能依据个人的好恶随心所欲来处理，必须根据法律。现在社会主义法律体系已经形成，各方面法律都有依据。所以处理事务它是有法律根据的，关键要看如何实行的问题。第三，只有依法行政，依法处理事务，这个权力行使才具有合法性，这才是合法的权力。第四，如果政府拒绝执法，政府的官员违法行政，这就意味着与人民意志违抗，与体现人民意志的法律对抗，这就意味着对人民的背叛。这个相当于政府在造反，关于这个观念可以回溯到1689年权力法案，这个权力法案强调未经国会同意不得以国王权威停止法律或僭越权力停止法律的实施。以国王权威擅自废除法律，或在僭越权力停止法律的实施这是非法权力，权力本身有合法、非法之分。违法行使的权力是非法权力，因此要提升政府的守法观念，必须有依法行政的观念。

（三）不利于执法的观念 反过来就必须清楚几个不利于执法的观念： 第一，不得以父母和子女的关系看待政府和人民的关系，否则必然导致轻视法律，无视法律。在农耕文明时代把一个地方的官员称作一个地方人民的父母，把这个官员叫做父母官。这个观念同商工文明的政府和人民的这个关系的认识是完全颠倒的，但是现在有些干部听人家说他是父母官，扬扬得意，自豪之情溢于言表。事实上邓小平同志都说自己是人民的儿子，但是一些干部由于缺乏现代商工文明的政治法律观念的熏陶，竟然把自己看作是人民的父母。只要持这种观念肯定是无视法律，因为在传统观念中父母对子女是可以无所不为的，父母一切都是为了子女的好。所以给子女一巴掌、踹子女一脚，子女都不用再说话的，不能有怨言的。所以讲父母和子女的关系就意味着父母可以随心所欲的惩罚、处置子女这种状况。 第二，不得以施恩者与受惠者的关系看待政府与人民的关系，否则必然导致无视法律。许多地方电视台采访，老农民家庭富裕了，你怎么想的？要人家把事先教的话在镜头上说一遍，政府的恩情大，政府的政策好，感谢政府。人民富裕了感谢政府，政府成了施恩者，是政府让人民富裕的。事实上政府给人民提供富裕的生活的条件，让人民能够通过自由的生产富裕起来，这是政府的义务。政府做到了不值得称赞，但政府没有做到应当受到指责，应当受到批评，所以政府和农民的关系，永远不是施恩者和受惠着的关系。政府是履行义务者，是臣仆对主人的关系。若以施恩者和受惠者的关系看待政府和人民的关系必然无视法律，所以只要存在着施恩者和受惠者这种观念，政府必然是无视法律。 第三，不得因为麻烦，权力受限而拒绝依照法律去办事。有的地方政府的官员曾经宣称要依照法律什么事都办不成，反过来的意思是他办成的所有事都没有依照法律，都是违反法律的。因为违反法律办成了事，但反过来就意味着什么？所有的法律规范都是为了保证公平，违反法律必然是不公平的，带来的是不公平的执政。所有的法律规范设定义务都是为了防止侵害，违反法律义务就必然导致对某个特定的主体、特定的个人或特定的群体的利益的侵害。当违反法律征地办成了，违反法律拆迁办成了，违反法律建工业园办成了，但是后面使许多人的合法利益受到侵害，许多人在后面要上访，造成的社会不稳定和动荡，带来的麻烦是无穷尽的。所以法律的约束就是给权力行使增加限制，增加麻烦，不让你随心所欲的行使权力，不让你随心所欲的去办成事，它就是为了保证一种社会的公平，保证各方利益的平衡。那么在执政中，在处理每一个具体事务中，依照法律办事虽然麻烦一点，但是它保证了社会的公平，能保证各方利益的平衡就能保证社会的稳定，就能得到人民的信任，就可以保证一个党的长期的执政。而在每一件事情上怕麻烦，离开法律、抛开法律，一件一件事情都做成了，但是积累起来人民再也不信任党。苏共的教训，怕执行法律这个小麻烦的话，最后带来的是失去政权的大麻烦。 第四，不得以法律有缺陷为由而拒绝执行法律，现在建成了社会主义法律体系，但是这个法律确实质上还有许多问题。有的过时，有的法律有冲突，有的法律规定太原则，缺乏可操作性等。但是所有这些不是良性违宪，良性违法的理由。学界甚至流行一种观点叫良性违宪，良性违法，违宪就是违宪，没有什么良性的。违宪带来的恶果比在一件事情上做成短暂的成就要大的多，还导致了整个社会对宪法的不信任，整个社会就失去了一个权力依据的一个共识基础。违法也没有什么良性的，违法都是恶性的，违法带来的恶果它和违宪相同。它造成的是整个社会带来对法律制度的不信任，整个社会对法律制度不信任，它没有共识的基础，这个社会秩序就无法维持，社会就要走向混乱。所以没有人能够以法律有缺陷为由，可以说我可以良性的违宪，可以良性的违法。除了全国人大、人大常务会，没有人有权力宣布这个法律有缺陷而拒绝执行。法律好不好，法律有没有缺陷，这不是一个人、一个机关、一个团体有权判断的，只有全国人大有权判断。如果每个人都认为这个法律有缺陷不去执行，法律它就成了一纸空文。可以说每一个人都可以从自己角度找出法律缺陷，如果每一个人认为法律有缺陷这就是个人不遵守法律的理由的话，整个国家也就没有持续的基础，法治国家永久性的处于理想状态，永远也建不成。所以在法律经过正当程序，合法程序修改修订之前，即使法律有缺陷也得执行，这是法治国家的基本要求。 最后各行政职能部门，各行政执法部门，要加强执法人员的法律意识、法律知识教育和执法能力的培训。 现在看来在依法行政上出现大量的问题，都是具体工作人员的法律素质问题。加强提高树立领导干部的法律观念，是当代法制建设非常重要的一个课题，那它还涉及到很多内容，选择以上这几点跟大家共同进行讨论，今天的课就到这，谢谢大家。