今天讲课的内容是党支部书记的领导艺术，大家知道中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织组成的，党的基层组织包括基层委员会、总支部和支部，党支部是党最基层的组织，作为党的组织基础，党支部是党在社会基层组织当中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基础党支部工作建设的如何，对于发挥我们党的先进性，发挥党的战斗堡垒作用有重要的意义，也有利于我们党更好的联系群众，作为一个桥梁平台和纽带有利于从政治上、思想上，团结、凝聚、引导广大群众，使之成为核心，更是贯彻落实我们党的路线方针政策的决定性力量，因此这一讲的内容具有非常重要的作用。 为什么我们把它叫做党支部书记的领导艺术呢，就是因为目前我们所处的这个阶段，大家都知道是一个转型阶段，在这个转型阶段过程中我们具有一个非常重要的特点，就是先政策后法律。为什么这么讲，比如说汽车尾号限行，土地承包责任制度的进一步明确，往往都是党出台了一系列的政策文件以后，逐步上升为比如说土地法、物权法，逐步进行完善，走这样一条道路的时候，我们在转型的过程当中要处理千头万绪的问题，很多新情况新问题会不断的涌现，在这个过程当中，支部书记，党的基层组织的第一负责人，支部书记的作用发挥如何就具有着非常重要的作用，有的时候甚至是决定性。因此我认为在讲党支部书记的工作的时候，我们要注重发挥他的领导艺术，就具有十分重要的意义。 　　一、基层工作的实践和状况 　　首先我们来看一看基层工作的实际情况，我们常常说“上面千条线，下面一根针”，“基层不稳，地动山摇”。这些实际上讲的都是基层工作的重要性，但是我们也往往讲另外一句话，叫做基层的情况千条万绪，基层的事情千变万化，这些讲的就是基层工作的多、繁和杂。 　　在讲基层党支部开展工作，讲它的领导艺术的时候，我们首先要有一个定位，这个定位是要把握好基层党建的大局，第一要抓好党建的带头人，也就是这个支部书记你要给他抓好。第二要使党员亮明身份，只有把身份亮起来以后才能够发挥党员的先锋模范作用。 第三要整合好党建的资源，调动党建的活力。中央这次提出学习型、服务型、创新型执政党建设的这个目标，意义重大和深远，一个最重要的目的就是要重新整合党建资源，发挥党建活力，把各种原来分散在单位、社会当中的这些党建跟资源进行重新的整合，纳入到我们执政党建设这个大的系统中来，并且使之优化。 　　这样也是适应我们目前的政党和社会关系新型变化的，把握了这样三个方面以后我们来看一看，我们基层工作的一些实际，也许下面有的同志说，老师你这个讲的非常容易，但是基层的情况往往不是这样的，这些都是提的一些方向性的东西，我们应该努力的方向放在哪儿，我们接下去就跟同志们一起来看一看我们基层存在的一些情况，对于这个问题我认为十八大报告它的定位是十分准确的。 　　在开篇部分，在十八大报告的第一部分就曾经指出，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识单薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈、浪费现象严重，它导致一些领域的消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形式严峻，这些问题写入了十八大报告里面，表示中央对基层党组织，基层党支部书记所面临的问题，目前我们所处的情况是有一个比较客观、深入的认识和了解的。 　　而我们在现实当中也往往会碰到，也碰到这样的情况，比如说有的党员干部，他的一些话语，一些行为往往容易引起大家的反感，很多时候损害了我们党的执政基础，比如说有的官员质问记者，你到底是替党说话还是替人民说话，这样的官员他往往就是把自己放在人民的对立面来看，有的甚至是以一个党内既得利益者的这个形象和姿态自居。 从官方的数据当中我们也可以发现中纪委的一个报告里面说，从2007年的11月到2012年的6月，全国各级纪检检查机关五年内累计接受信访举报660.6万余件，立案64.3万余件，结案63.9万余件，给予党纪政纪处分的是66.8万余人，这些数据虽然如果说我们从八千万党员的规模来看它是很小的一部分，但是时候说光从这个量来看，那也是很多时候真的是小案大案几乎是天天有。这样对我们执政队伍和形象，对于执政党在老百姓的当中的公信力产生了十分恶劣的影响。 　　我们也可以对比着其他一些长期执政的大党老党的经验来看，我们来看苏共在解体以前曾经有过一份调查，问它苏共到底是代表谁的利益，当时只有4%的人认为苏共代表的是工人的利益，7%的人认为苏共代表全体人民的利益，而11%的人认为苏共代表党员的利益，却有到达85%的人认为苏共代表的是党、干部、机关的利益。 　　这些实际上就是这些执政党、执政党的组织、执政党的广大党员，没有发挥好他的先锋模范作用，党内谁在发挥作用，往往是这些掌握权力的人，他没有行使好他的权力，他把自己抛到了人民的对立面当中，追求自我利益的结果，那必然导致这个党的空心化，借鉴一些大党老党的教训，

　　事实上我们如果说对照历史的脉络来看，我们在传统社会的时候就是非常注重这个基层社会领导人的，因为他当时不叫支部书记，他有另外一种身份，比如说地方上面自治组织起来叫做公家，我们是非常注重发挥它的领导艺术的，因为大家知道法律和政策都是有自由裁量权的，你在这样一个法律制定出来以后，它在执行过程当中，它涉及到一个咱们说的一个顶层设计，立法、行政、司法三个部门之间的一个协调。 　　在这个协调的过程当中出现问题怎么办，如果说我们出现问题都像现在这样，内部问题外部化，本来是一个党内的问题，你动不动把它曝光到网上，利用微博，拍客进行上传，你是不是就是一个党内的问题内部化，如果说你缺乏了这个基层党支部书记的领导艺术，还容易出现一个什么呢，社会问题政治化，因为我刚才讲了，一个法律它在实行的刚才当中它必然要有一段时间的，这段时间过程当中，如果你的利益受到了损失，正像西方有位法律学者伯尔曼曾经讲过，法律是需要信仰，你信仰它，你信任这个法，你信任这个体制，你才是把什么，在这段审视的过程当中，我把它提起上诉，提到法院里面进行上诉而不是上访，因为从立法、从司法的渠道解决和通过政治途径来解决，就我刚才讲的社会问题政治化，两者是不一样的。 　　你在追求社会问题政治化，向这个体制进行施压的时候，你得到的效果是最明显的，就是符合咱们中国这个传统社会一直延续下来，叫做实质的公平，而我得到的不是一个程序的公平，是一个实质的公平，这样是最直接的，但是如果说你进入到法律程序的时候，它往往需要有一个诉讼周期，在这个诉讼周期当中从当地的实际情况来讲，一审甚至有的会出现偏差，它才有二审，在司法程序当中它才有终审。 　　你如果说走了这个司法程序的时候，你可能追求的是一个程序公平，在这样一个转型阶段，如何引导我们的群众，如何引导你这个支部书记所管辖范围内的，不管你是机关、企业还是农村还是城市社区，你作为支部书记你都会面临着各种社会矛盾，邻里纠纷，有的土地拆迁，有的单位内部的工资协商，有的开展活动中如何进行利益的整合，如何化解矛盾，及时的把握冲突，这些都是需要你的领导艺术的，这样你才能引导你下面的这些群众、支委，更好的凝聚在我们转型期中国共产党的周围，消解这种转型期的这种阵痛。 我们来看一看我们传统社会是什么样，传统社会知道大家有一句话叫“皇权不下县”，“郡县治天下安”，它就是治理好这个县这一级就可以，县以下是靠什么来治理的呢，县以下往往是靠自治的，当时的这种治理结构当中，它是有一个正式的治理结构和柔性治理机制结合在一起，讲的有点虚，我们来看一看实际是怎么样运作。 　　这里面中央政府它派遣的官员他只止于县衙门，县里面的命令不是下达到各家各户去的，而是被传达到地方的自治单位，自治单位有地方上面人组织起来，就是我刚才讲的俗称公家，它来照管某个社区里面的一些公共事务，比如说灌溉、进行自卫，调节邻里的纠纷、争吵，还有娱乐，甚至还有红白喜事，这些人都他来张罗，这就是一个公家的一个角色，公家的角色他就涉及到，如果上级政府你有命令下达下来怎么办，这时候他有专门的人，我们当时把它叫做乡约，他是代表你这样一个自治单位，我们现在暂且把它叫做社区，去和政府去打交道。 　　这样的时候它在跟政府打交道的时候，是不是就存在着乡约和公家的互动，你乡约把这个命令带下来的时候，他来报告给谁呢，公家里面的头面人物，头面人物就把大家聚集在一起，实际上我们如果说用类似的比喻，就有点像一个支部书记把这个支委召集起来进行商量，商量看看这个政策和我们的实际情况结合的怎么样，我们是遵守它还是不遵守，还是说我们执行一部分，然后提出一些改进的意见，当时可是有这些的。 　　通过这样的一些程序，乡约和公家里面就进行了互动，如果说反对，公家里面形成的一个决议就反馈给乡约，乡约再去报告给县一级的，比如说咱们现在讲的第一负责人县委书记，这样的一个过程当中什么呢，衙门里面就不会因为你这个乡约办事不力而给你进行申斥，因为你去进行的协商，咱们讲的协商民族，你看原来是不是也是有一些雏形的。 　　当然它的实质内容，一个话语环境是不一样的，但是它是有协商的，有一些协商的内容在里面，现在的这些协商当然在这种民族化、全球化的背景下面它内容更复杂一些，如果说从皇帝来看，通过这样一种协商的形式，皇帝的面子是不是也得以的保存，咱们大一统的这种格局下面，实际上通过这种协商，也使得皇帝的一个决策能够更好的跟地方进行结合，通过这种方式。我们会发现这种方式的背后实际上乡约和公家，公家里面的这个头面人物，他跟县一级衙门进行沟通的时候，他实际上是有一个领导艺术在这里面。 　　因为你没有绝对的自治，你如果说要自治你必定是要与这个体制发生联系的，如果咱们从社会系统来讲，你一个社区单位必定是与整个社会系统发生联系的，在这个发生联系的时候，你还是需要体制、政权提供稳